王文軍

这次中印冲突，新闻媒体报道得很热闹，两国外交部打嘴炮连连，各方媒体也接连报道，印度方面更是各种消息百出，撤军、备战、还换上不丹傀儡政权出场，说法不一而足，中方也义正辞严，好话说尽，警告频繁，同时也不断输送军队，适应高原环境，整军备战。一旦时机成熟，一场地区性冲突必然展开，至于说战争的底线在哪里，还要看冲突的烈度，及双方内政的需要。
 
本文重点说下冲突的一些背景情况。
 
双方的对峙从6月16日已经开始。中方使用推土机拆掉了印度之前设立的碉堡。中国在中方固有领土原为不丹控制的洞朗地区修路，修路目标是2014年建立的蔗草场哨所，一旦修通，将能够实际控制该地区，改变以前不丹控制的局面。而洞朗地区距离印度西里古里走廊只有几十公里，如果洞朗被中国控制，印度在东北邦的驻军将面临战略上的合围局面。这是印度无法容忍的根本原因。中国的应对很大程度上是剧本内的预案。
 
不说其他地区，洞朗地区和印度的大规模冲突也不是第一次（比如1994年中印在洞朗地区有过一次小规模的冲突），印度的反应基本是可以预料的。为什么这次工程惹得印度那么大的反应，大家只要一看地图就知道，中国这次修的公里工程，就是战略挺进，也是对印度的前几次小动作的回应，可以是说这次的动作就是肢解东印度尖刀，一旦中国动手，就有截断印度和东印度的联系肢解印度的可能。这也是印度越界的根本原因。
 
洞朗地区虽然一直是中方固有领土，中国实控是在2007年以后的事，之前一直是不丹实控。这是客观事实。洞朗地区，中国政府一直强调的是法理上属于中国无争议，但不是建政以来就控制。
 
根据1890年《中英会议藏印条约》第一款规定，西藏与锡金以流入锡金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其它西藏境内河流的水流间的分水岭为边界。这段边界线起自与不丹交界的吉姆马珍山，并沿上述分水岭行至与尼泊尔边界。根据这一条约规定，洞朗地区属于中国领土，印军越界地区的分水岭非常清楚。印方违背了历史界约，违背了《联合国宪章》和国际法的基本原则。所以印军入侵是基本事实。
 
根据1890年的条约，洞朗应该归属中国。但因为交通困难等原因，一直是无人区，中国并没有实际控制。后来不丹在洞朗设置了季节性哨所，完成实控。而中国随着经济、军事力量的不断发展，一步步收回原来被周边国家蚕食的地区。在2007年的时候，摧毁了不丹的两个季节性哨所，自已设置了哨所，今年更是要将公路修到哨所，以彻底掌握该地区。
 
1965年为了支持巴基斯坦，中方连续发了几个照会限定日期前让印方从中锡段撤除工事并撤离军队，就包含本次冲突的山口上的工事。
 
蔗草场哨所是2014年建成的，基础是2007年的时候摧毁了不丹的两个哨所，经过是这样的：不丹方建立后，中方进入，摧毁，大约2012-2014年在原位置又建立了新的哨位。
 
这次冲突是通往蔗草场哨所的最后一段要修通，结合之前的报道，是印度有两个新的哨所在距离公路很近的位置，所以解放军摧毁了这两个哨所，以实现最终修通道路的目的，印度所以才着急阻止中国修路。
 
洞朗地区，中方修路至少有10年以上，不过以前也就修到了目前争议地点，约占至蔗草场哨所路段的2/3，前几年已经对以前的砂石路面做了水泥硬化。那个哨位其实是印方挂不丹名头季节性哨所，简单来说就是越线的地堡。地图上看山脊上明显越过山脊，跑到中方地面有工事，估计就是印方说的被摧毁的地堡。不过不管何种说法，无论这个哨所到底是谁建的。中国目前修路，应该就是往那个哨位延伸的感觉。
 
1890年《中英会议藏印条约》，在当年的技术条件下本身就不清晰，分水岭画界，到处都是山，具体那个岭？就是相当于在一个精度很差、而比例尺又很小的地图上，用粗线笔画了一个边界，虽然大致走向没有争议，但是如果改成高精度大比例尺的地图，边界就乱七八糟，很多地区不明了。可操作性很大的，谁拳头硬谁有理。
 
此次边界冲动发生地是在中国不丹边界，为何印度跳出来了？这就不得不说说不丹。不丹现在是印度的傀儡国，其实就跟印度控制一样。五十年代末西藏平叛，达赖逃入不丹，追随达赖的6400名藏人，很多成了不丹后来的上层政治人物，不丹接受这些流亡藏人，主要压力就是来自印度当局。
这给中国与不丹关系带来了负面影响，1959年，中不边境贸易关闭，历史悠久的商贸往来中断。
 
1974年藏人卷入了谋杀不丹国王的王室内斗阴谋之中，这使得不丹人对藏人的态度大为改变，从容忍变成厌恶。1979年开始，不丹决定将未加入不丹国藉的藏人遣送回西藏，但被印度阻止，转送印度。不丹跟西藏有血缘和宗教双重纽带关系，容留藏人，不等于参于中国分裂行动，情况非常复杂。
 
不丹夹加中国和印度之间，加上对印度的依赖程度，不丹对中国一直抱着“不是朋友，也不能是敌人”的态度。中国跟不丹领土争议到现在也没有解决最大阻力就是印度，中国到2006年为止，跟14个陆地邻国中的12个签订了边界正式协定。只有印度和不丹没有签定。
 
不丹在七十年代之前，没有权力跟中国单独谈判边界问题，因为印度将中不边境问题纳入了中印边境问题之中。印度认为，如果中印边境没有协议，那么中不边界也不能有协议。就是说，中不边界不能在中印边界解决之前解决。
 
中不边界长550公里，存在着一条习惯线，基本上比较稳定，历史上也无怨无仇。但是中不边界由于种种历史原因和现实因素（地形复杂），留下了一些争议，分歧比较大的一共有六块：
 
1、鲁林。中国下亚仁青岗乡东南面，196平方公里。是中国地界，不丹人可来放牧，但要向中方交草税。草税就是证据，中国外交部前两天就以草税凭证来说话，铁证如山。
2、洞朗。中国亚东县东南，面积100平方公里，夏季牧场，不丹人来放牧也得交草税。
3、查马浦。
4、基伍。
5、白玉。
6、墨拉萨丁。这块印度比较郁闷，1949年，印度说这块是它的，然后慷慨的转送给了不丹。
 
以上总面积加起来有1200平方公里左右。这些都是中国的，主要依据“历史设制，防务，赋税，劳役”都有证据。但这些地方大都人烟稀少，环境恶劣，历史上管理一直很松散。
 
像洞朗地区，现在的战略位置，对印度的威胁性，一下子就骤升了，印度这次跳出来是借着不丹的名义，问题的实质就在印度身上。
 
作者：王文軍，1968生於重慶，1989年北京航空學院三分校肄業。2007年參與保釣活動。世界華人保釣聯盟創會會員。

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中國周邊的問題真是層出不窮，中印邊境衝突，以印度撤出中方邊界線而暫時落幕，但是洞朗地區的衝突並沒有真正解決，(請看王文军先生的背景分析）。北邊一點的阿富汗又讓美國點上火了。

作為中國正西的一個小國，原本不是什麼了不起的事，但做為美國包圍中國的整體戰略布署，就不是小事了，項莊舞劍 ，意在何處？張一飛先生從歷史分析，再談到這次美國增兵阿富汗可能產生的影響。

現在環繞中國大陸四週的國家一一俄國與中國的歷史恩怨就不用說了一一除了巴基斯坦及西北邊的哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克等上海合作組織成員國之外，都沒有強有力的盟友。

今年是上海合作組織成立15週年，上合組織成員國中，除了上述三國和中國邊界相連，另外如烏茲別克、土庫曼等都是當年陸上絲綢之路的沿線國家。，2013年中國倡議「一帶一路」的構想，就是習近平在哈薩克斯坦作國事訪問時提出的。

美國與中國其實早就「一帶一路」了，但只限於雙邊，固然雙方都得到好處，但是不可否認，中國的好處多些。這不是一個好的範例。「一带一路」的構想絕對不是「單贏」，也不只是「雙贏」，而是「多贏」，沿線的國家都會得到好處。但有些國家出於某種原因，抹黑説這是中國式的「新殖民主義」。

目前看起來中國作為「一帶一路」的倡議國，所做的舖設可能太大太廣，大部分國家並不清楚如何運作，也就無法看到它的好處，為了彰顯 「一帶一路」的好處及運作方式，消除某些國家的疑慮，中國有必要精心策劃，共同商議並制定一些規範，搞出一個像樣的模式出來。

而原來絲綢之路的沿線國家應該是最好的選擇，尤其是哈薩克斯坦，他們的條件充份，熱情洋溢，已經啟動了某些項目，哈薩克總統納扎爾巴耶夫已經來中國廿餘次，可見他們的熱衷與中國合作的程度。

印度其實是最能從「一帶一路」的運作中得到好處的國家，但因為是中國的倡議，心中不爽，就汚指「一帶一路」只能圖利中國。

先讓一部份週邊國家得到好處，一定會改變其他一些有疑慮的人的想法，也許也可以把敵人變成朋友。像洞朗地區這樣的小衝突也許就應該不是個事兒。

本期责任編輯 陳憲中, e-mail:  [email protected]