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幾經反覆，截止五月二十八日，美朝高峰會談看來會如期舉行。如果舉行，則這是一場只許成功不許失敗的會談。為什麼呢？因為失敗的後果非常嚴重。

                通常，在籌備這種會談之前，會談內容和可以妥協的幅度雙方都會有基本了解，等到會談結束時發表聯合公報，宣告成功。當然，有時談判失敗，雙方都板著臉孔，沒有公報，甚至連一頓飯都沒有一起吃，就像不久前美國貿易代表團在北京吃癟那樣。可是，這次不同。這次失敗很可能就沒有退路，演變成朝鮮一名外交官所說的“核對核”了。

                首先要指出，之所以出現反覆，主要是特朗普的錯。特朗普貿貿然接受直接跟金會談之前，他連自己的幕僚團隊都沒有通知，更不用說跟盟友協商了。另一方面，金正恩趁冬季奧運的時機提出面對面會談的時候，他是四面受敵，飽受制裁之苦的時候，居於絕對劣勢。他的會談建議可以說是最後的孤注一擲。這就是為什麼特朗普答應會談後他突然會跑到北京去，爭取習近平的支持。習的高規格接待等於是恢復了中朝的傳統友誼，給予他底氣。雖然我們不知道他們兩人的實際談話內容，但是可以相信，習對他逐步去核的立場表示了肯定。

                逐步去核的立場令美國不安，所以接下來，特朗普的極右派顧問博爾頓接受FOX電視台訪問，說了一些狠話。他提到利比亞模式，而金正恩最擔心的就是像卡達菲那樣的下場——放棄了核武器就被美國幹掉。博爾頓又說，朝鮮需要立刻將所有核武器與核設備運到美國。這就像當初美國貿易代表團到北京時提出八條根本不可能被接受的要求一樣，完全是特朗普搞地產交易的那一套——漫天開價。隨後，副總統彭斯又重複這種混話，引起了朝鮮的嚴厲譴責。朝鮮的副外交官乃說，彭斯有一張臭嘴，政治常識極低，是個蠢蛋。

                 於是乎特朗普說，不談了。可是，不談就等於失敗，對特朗普這樣不顧一切也要贏的人，那是非常丟臉的事。他本來想藉此讓他的名字寫進歷史，同時為共和黨的中期選舉和他兩年後連任帶來一些生機。不談則什麼都沒有了。
                 受到威脅後，金正恩又去跟習近平磋商。顯然，他必須得到中國支持：即使不談了，美國若要發動“最嚴厲”的制裁，只要北京方面不合作，朝鮮就有恃無恐，仍然可以活下來。

                 另一方面，文在寅也極為緊張。如果兵戎相見，韓國就完蛋了。一開打，據估計，首爾至少有一百萬人喪生，而且經濟可能倒退幾十年。他飛到美國見特朗普，回去之後又秘密地趕緊跟金正恩熱烈擁抱。好了，會談將按計劃舉行，很可能連日期和地點都不必改變：6月12日，新加坡。
  
                甚至有人猜測，屆時，文在寅可能在場外待命，需要時也進場參加會談，或者去做和事佬。

               一旦要談，那麼就不許失敗。因為，失敗的話，特朗普不但臉上無光，並且再想用核武威脅，甚至繼續制裁，都不會得到支持了。習近平必然對金正恩作了一些承諾，保證朝鮮不會出現大批餓孚或者難民。並且，只要看文在寅跟金正恩見面時的親熱勁，就應當知道，時代變了，朝韓的確在追求和平，如果美國想要再次用武力威脅，文在寅絕不會答應，並且他絕對會得到習的支持。美國只有認輸。

                如果要成功的話，美國方面也必須作出一些讓步。最可能的讓步就是解除制裁。這當然不夠，所以，軍事演習必須減少，28000的駐韓美軍的人數也必須減少。

                這樣，我們是不是會看見東北亞的和平發展和經濟繁榮呢？這未免言之過早。但是，和談成功將為此邁出一大步。



作者：水秉和，密西根大學政治學博士候選人，後來到聯合國服務，直到退休。長期以來以彭文逸筆名在美國及香港主要刊物編寫評論。
 
 

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朝鮮局勢在韓國冬運後一時間忽然開朗，各方都看好迅速向皆大歡喜的結果邁進。特朗普和金正恩都親自拍板。峰會時間決定在六月十二日（就在本期《論壇》出版後的第三天）。雙方直接單獨談判，所有其他有關國家都不參與。即使朝鮮的兄弟之邦，1950年半島戰爭直接對壘、現在以和平使者身份居間牽線的韓國也不得參與。

隨後，雙方經再三甄選，順利同意地點在雙方關係都良好的新加坡。

氣氛是非常良好。雙方都顯得輕鬆愉快，好像一旦兩位領導人一開談，什麼都可以解決了。然而，關於各自的主要底線是什麼，條件是什麼，雙方都沒有公開提出和徵得對方同意。雙方外交人員好像也沒有進行詳細商討，從事討價還價，折衝樽俎，做好準備工作，讓領導人開會的時候，一錘定音。好像峰會一開，領導人自然便會一舉獲得全面協議，一天就能夠圓滿結束。

不料，美國副總統忽然非正式地拋出“利比亞模式”，使朝鮮大吃一驚。2003年利比亞在國際壓力下放棄核武，換取美國的外交承認，不咎既往，和經濟協助。本來也沒有什麼不好。不料2010年底阿拉伯世界發生民眾運動，波及利比亞，美國同情和協助反對派，顛覆了政權，卡扎菲被殺。如果卡扎菲不放棄核武，是不是就能夠避免同樣的悲劇，歷史無法改變實驗去證明其他可能的結果。所謂“利比亞模式” 包括哪些階段？是否包括整個悲劇的演變，不得而知。但是，朝鮮當然心驚膽戰，立刻反對。

彭斯應該不會不得特朗普的同意而隨便說話，有可能經過高層團隊的討論，就是美國的備案：朝鮮去核，美國建交，朝鮮開放，美國和國際幫助經濟發展。彭斯放風，是試探對方的態度。

然而利比亞模式即使只指廢核-建交階段，顯然不能使金正恩政權和國家獲得安全，反而暴露於外來的攻擊或內部的暴亂之下。美國即使建交，並不提供任何承諾，也不會把朝鮮視為朋友，更不是盟友。如果發生任何問題，不論來自國外或國內，美國要幫助的朋友或盟友不會是朝鮮，而是他人。

朝鮮的激烈反對，也許使美國覺得既然朝鮮不接受美國的底線便沒有談判的必要。也許本來就是為了找機會給朝鮮加壓而拋出彭斯的談話。於是特朗普宣布取消612會談。這個取消是經過高層決策團隊討論後決定的。
朝鮮是弱者，比美國更需要會談。會談本身就能夠提高朝鮮的地位，與美國直接談判，希望獲得美國的若干擔保。朝鮮發展核武其實毫無用處，不可能與美國打核戰。搞核武只是談判籌碼。這個籌碼一再加碼，已經吃不消。現在籌碼已經發揮了作用，朝鮮首先炸毀若干核設施，以表示誠意。忽然美國威脅不談，朝鮮便失去勢頭，經韓國文在寅總統奔走拉攏，朝鮮很快積極表示仍舊願意會談，意思就是願意談判美國的條件。美國取得加壓力的成果，也便同意繼續籌備，會談將如期舉行。實際上特朗普也非常希望談判，顯示有解決重大問題的能力，並有可能把朝鮮從中國的友邦變為美國的友邦。

第一回合過招結束，美國是贏了。美國擺脫盟國的掣肘，又擺脫中國的參與，直接與朝鮮談判，並使得朝鮮知道：談判成敗是在美國手上。朝鮮幾乎別無選擇。

會談馬上要開始，雙方的談判籌備團隊已經接觸，先期進行他們的實質內容的談判。到起草本文時，公開新聞中沒有透露任何實質資料，無法揣測談判內容和結果。但是不妨談談若干相關的問題，是不是在美朝談判中要談或不談，以後怎麼辦？

首先是半島的統一問題。美朝談判，是不是給半島將來的統一打開機會？或是朝鮮要求美國承諾不讓韓國進行統一，即保證朝鮮政權和國家的獨立，不被韓國統一。韓國不大可能搞武統。但是和平統一是不是完全平等地進行，彼此不再有敵意，不得而知。韓國的國力和非核武力都遠遠超過朝鮮，朝鮮顯然擔心會“被統一”。何況，老百姓也許願意統一，但是握有政權的人可能不願放棄政權。雖然韓國不會把朝鮮視為敵人，不會把政權的主要人物列入戰犯名單，南方主張和統的人很多，很友善，但南北的積怨猶存，前途不可預料。這是弱者一方的遠慮，可以理解。

其次，也許不便明言，但是眾所周知，金正恩也必然知道：集權政權蘊含有本質上的不穩定性。利比亞就是前例。朝鮮一旦開放，放鬆社會控制，其發展不可預料。那時候南方會不會出面去救民於水火？美國是否真的不干預？怎樣干預？對這些，美國不可能做出承諾。但是怎樣才能獲得折衷的或模糊的協議？

韓國和朝鮮是同民族、同文化、同語言、同歷史，本來也是同一個國家，直到二戰後才被美、蘇南北瓜分佔領，然後南北各自被扶持獨立，成為兩國，並成為冷戰中的熱戰戰場和敵國。但朝、韓關係是永遠不可分的。美朝談判，不可能不涉及韓國，也不可能沒有韓國參加而獲得韓國全盤同意。下一步 怎樣安排三國會談？（新聞已經有消息，韓國可能參加新加坡會談）

朝鮮積極要與美國談判，有一個可能，便是要擺脫中國是他唯一老大哥的關係，要爭取在兩大之間的獨立地位。這樣的意向與菲律賓相似，而取捨方向相反。甚至寧可受美國保護而不受中國的保護。美國遙遠，中國臨近，來自中國的威脅大於美國。朝鮮要學的不是菲律賓而是越南。朝鮮對中國做足功夫，以免在微妙時期惹怒中國。美國也對中國大灌迷湯，穩住中國。無論如何，美朝會談都對中國影響深遠。中國不能被邊沿化。美朝雙方都不能不考慮中國的態度和條件。

中國與朝鮮國和朝鮮民族的關係是自然的密切，中國又是半島戰爭的主要參戰國，板門店停戰協定的簽字方之一。而且中國一向被視為是朝鮮唯一的保護國。任何關於結束半島戰爭和朝鮮未來的談判和協議，都不可能沒有中國的參加而被中國接受。但朝鮮和美國會達成什麼共識令人猜測。美朝韓中四國談判將怎樣安排？

1950年的半島戰爭，蘇聯是幕後推動的主要國家，蘇聯雖然不存在，俄國仍是全球和東亞僅次於美國的軍事強國，沒有俄國的點頭，任何事情不能搞定。日本曾經是吞併半島的帝國，歷史上曾經多次利用半島進攻中國，也是50年半島戰爭的幕後支持者，六方會談的一方，擁有強大的經濟和軍事實力，不會甘於被排除在半島談判的桌外。日美已經在頻頻商談。美朝談判，不可能不顧俄、日而敲定算完。

朝鮮如果要求簽訂和平條約，終止半島戰爭，還須要聯合國的同意和參與，聯合國聯軍是半島戰爭的一方。那麼，須要參加的聯合國會員國更多。目前似乎美朝雙方都還沒有照顧到以上這些問題的方案。

這些問題非常複雜，不可能一兩天談得完（在起草本文時，美國已經放出口風說，新加坡談判可能不止一天）。也不可能全由美、朝兩國說了算， 所以峰會後,次級的談判勢必繼續進行，可能會還有起伏。特、金的作風都是宸衷獨斷，只有他們兩人可以拍板，特金會是否還必須舉行有第二輪、第三輪？

美朝兩國間的會談，協議，條約，都可能將來會因為美國國內政黨輪替而改變，或取消。美國總統權力很大，後任可以不理會、或推翻前任的決定。美國國會有至高的立法權，兩黨輪替，彼此都否決對方的法案，還拒絕通過總統的提案。怎樣保證所有上述那些會談的結果能夠有持久性？

歷史是殷鑑：美朝談判不可能徹底而長期地解決所有問題。再翻查古今歷史案例，朝鮮問題的最好解決辦法，應該是把朝鮮建立為一個國際中立國，由聯合國大會和安全理事會做出決議，確認朝鮮的國際中立國地位，並要求所有國家遵守。聯合國和安理會的決議是美、中、俄、英、法五常任理事國，和聯合國大會全體193個會員國的正式承諾，可以保證朝鮮政權和國家的獨立安全，也保證東亞的永久安全。朝鮮成為東亞的瑞士，不但本國永遠不再發生內外戰爭，也永遠避免東亞再因為半島因素而引起衝突，而是成為東亞安全、繁榮的中軸。

在國際中立國的條件下，朝鮮的核武交給聯合國監督，改變為和平利用，建立科學家公開參與的國際和平利用核能研究中心。朝鮮的廢核武便徹底完成了。朝鮮中立後，國家開放，必然有世界各國爭相投資，有韓國和中國這樣有經驗的友好國家協助，經濟將迅速而平穩的發展。金正恩政權在開放的環境中，自然會主動自己轉變。金正恩和他最信任的妹妹金與正都曾經留學瑞士，年輕人成長期的經歷很可能使他們內心嚮往朝鮮成為東亞的樂土瑞士。將來朝鮮半島南北之間的同胞情誼將會順利進展，互相間社會、經濟、文化、生活打成一片。只是做官的各做各官而已。將來南北怎樣處理國與國的關係，自然會水到渠成，順利完成，不勞揠苗助長。

聯合國和安全理事會的決議和承諾，比一兩個大國強國簽訂的承諾或條約更可靠而持久，一個中立國的制度最適合得到朝鮮國民的信賴，和所有有關國家的信賴。朝鮮和美國既然都明確同意去核武，和平相處，韓國積極牽線，顯示完全同意，具備了建立中立國的基本因素，這是聯合其他國家，通過聯合國建立朝鮮中立國的最佳時機。（關於朝鮮中立的立意，已見《論壇》和博文）
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吳章銓，聯合國退休人員，是老保釣中最早對美國歸還冲繩而產生的釣魚台歸屬問題提出質疑的人之一。後來的保釣運動就是從他們的質疑開始的。
 
 

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     圖:臺灣釣魚臺光復會論壇--談東海南海局勢 

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​       臺灣釣魚臺光復會論壇 談東海南海局勢
臺灣釣魚臺光復會於五月廿日在台北教師會館會議室主辦「第五屆行動論壇
～大國博弈下的東海南海局勢」，邀請包括網路報名的與會者百餘位與會。
該會理事長劉源俊表示，此次論壇邀請的講座，除台灣十五位，大陸學者專家七位，另，香港保釣行動委員會會長陳妙德船長也專程蒞臨。
劉源俊說，主題包括臺灣與釣魚臺的現在與未來、亞太海域爭議的探討、朝鮮半島危機對東亞局勢的影響，和大陸一帶一路的佈局；另外，以「釣魚臺列島歸屬考：事實與法理」為題，由北京清華大學劉江永教授主講的專題，則是本次論壇最大的亮點。
中華兩岸事務交流協會總會長謝正一教授，發表「釣魚臺島是強權國家競逐的海域」時表示，釣臺島在近代歷史發展過程中，確實是個政治奇蹟；而它週邊的情勢，變化太快，緊繫著週邊國家地區政經的互動，真是值得我們持續的觀察及研究。
  

       該論壇還有多篇與南海相關之主題、發表人，供參如下：一、越南金蘭灣與南海議題（發表人：林富水 政治大學歐盟研究中心主任）二、一帶一路背景下東亞安全局勢與臺灣自處之道（發表人 晏揚清 義守大學金系 通識教育中心副教授）三、中美在東海與南海戰略局勢（發表人 宋兆文 前資深國防諮詢委員）四、論一帶一路的關係及南海問題的重要性（發表人 林俊國華僑大學經濟研究中心主任。)


作者：夏萬浪，國立臺灣海洋大學碩士。
現任：臺北市中正區里長、香港亞太養護漁業公司董事、臺灣新生報記者。

最近亞太地區最受人們矚目的焦點,自然是朝鮮半島，光是「特金會」開還是不開，己經變了多次。朝鮮対特金會的態度相對比較積極，連惟一的核試坑道也迫不急待的炸掉了，而美國則顯得舉棋不定，一會兒副總統彭斯出來放話 ，一會兒又是國家安全顧問波頓出來指手劃腳，然後特朗普上台指揮棍亂指，一下要開，「一下不開，但也可以考慮開」，茫茫然不知所云。距離預定會晤只有不止兩週，這個會開或不開，仍然沒有定論。

本期兩篇中文、一篇英文都是有關朝鮮半島的討論。半島問題有緩和的跡象，而台灣一付要取朝鮮而代之的味道，拼命往槍口撞，怕給人忘了，不論是対內或対外，都想整出些事， 其實台灣想取代鮮朝鮮，成為亞太地區的火藥庫，份量還差不少，但成事不足敗事有餘。本期開始，將適度關注有關台灣的報導。
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本期责任編輯 陳憲中, e-mail:  [email protected]

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2010年時，敘利亞人口約2，200萬，人均收入約為1700美元，雖不算富有，但比當時印度的人均收入1461美元還高一些，也還算是可以的了。2011年3月，內戰爆發，社會崩塌，在利益各異的外國勢力支持之下，各個伊斯蘭極端主義份子與政府展開了流血鬥爭。伊斯蘭國在這場鬥爭中成為跟政府鬥爭的主角，並得到沙特阿拉伯和灣區油國的暗中資助。到了2017年，根據聯合國難民事務專員估計，敘利亞境內的難民數高達七百萬，逃到境外的難民數則超過五百萬人，亦即半數以上人民淪為難民，他們對約旦，黎巴嫩以及歐洲都是亞歷山大。從2011年到2017年，由於戰亂而死的敘利亞人大約是五十萬人。無論從哪一個角度來看，這都是一場巨大的人間悲劇。
 
早在內亂之初，多年前在中東擔任過駐地記者的《紐約時報》專欄評論員湯姆·佛理曼就曾發出過警告，說敘利亞是容許各個伊斯蘭教派和少許基督教徒和平共處的國家，由一個非宗教性的阿薩德家族獨裁政府掌控，政治環境極端複雜。它因為接鄰地中海，是東邊的伊拉克和伊朗兩國可以將油氣運送到歐洲的捷徑，地理位置非常重要，所以一旦亂起，必然造成不可收拾的混亂。事態發展證明，他完全正確。
 
我們大略可將在敘利亞的戰鬥群體分為三大集團。第一個集團就是阿薩德政權，屬於什葉派，得到俄國和伊朗的支持，所以我們稱之為什葉集團。第二個集團就是遜尼集團，主要是得到沙特阿拉伯和聯合酋長國等灣區油國支持的一大批互不團結的極端伊斯蘭恐怖主義者，甚至包括部分伊斯蘭國的成員在內。美國和以色列所支持的所謂“溫和派”，其實也是恐怖主義份子，只不過他們為了拿美國的錢，號稱要實現民主政治，所以是一批基本上跟遜尼派集團合作的恐怖份子。我們就不另外替他們分類了，統稱遜尼集團。當時主導美國外交事務的是希萊莉，她支持群眾運動，喊出了“阿薩德必須下台！”的口號。所以，美國的立場也是顛覆一個獲得聯合國承認的合法政府，跟伊斯蘭國的立場所差無幾，雖然她後來促使聯合國通過決議，由一個反對派聯盟來取代阿薩德政府。
 
第三個集團就是異軍突起的伊斯蘭國了。它的組成份子有一大批是在伊拉克戰爭中被美軍關進監獄的薩達姆時期的職業軍人。當小布什用虛假藉口毀掉伊拉克政權的時候，他派遣的地方大員拒絕發薪水給士兵，並立時將他們遣散。這批散兵游勇沒錢吃飯，乃到處生事，所以好幾千人被美軍關押了起來。美國將政權交還給伊拉克政府後，將他們釋放。他們在監獄中接受到伊斯蘭思想教育的武裝，一出獄就如同猛虎歸山，形成了伊斯蘭國的主力。
 
在敘利亞這塊大約是台灣五倍的土地上，這三個集團展開了慘烈的武裝鬥爭。有的時候是第一集團跟第二集團配合，共同打擊伊斯蘭國；有的時候是第一集團跟第二集團互鬥（因為美國要推翻阿薩德政權）；還有的時候是第二集團跟第三集團的某些部分合作，聯合打擊阿薩德政府。在這場慘烈鬥爭的背後，還有一個搖擺不定的土耳其。早期，土耳其睜一隻眼閉一隻眼，讓歐洲的恐怖主義份子跨越它的國境，加入伊斯蘭國的行列，又幫助伊斯蘭國走私石油，從中牟利，所以算是伊斯蘭國的支持者。可是它又容許美國利用它的軍事基地打擊伊斯蘭國，所以是第二集團的支持者。後來，它又轉向俄國傾斜，成為阿薩德的支持者，打擊第二集團（美國）所支持的庫族人。
 
若是相聲演員，他或許會說：你看它這股亂勁兒！這是什麼亂七八糟的玩意兒啊！那可不是！不過，經過六年多的慘烈鬥爭，今天情勢已逐漸分曉，伊斯蘭國基本上已被消滅，所以現在只剩下第一集團（阿薩德政府），特別是它背後的俄國與伊朗，跟第二集團（美國，以色列，沙特）展開了一場更具戰略內涵的嚴峻鬥爭。
 
如果伊朗，和受它影響的伊拉克，跟敘利亞聯合起來，那麼它們就在中東北部形成了一條所謂的“什葉之弧”。這條弧線的上方是俄國，東方是中亞諸國，也就是中國一帶一路的通道。這一條弧線一旦打通，那麼，如果我們把它放在美國，俄國與中國的三國博弈的範疇內來看，那就是不得了的事。試想，中國不費一兵一卒，借助伊朗和俄國的力量，把中亞與中東連成了一片，以後，高鐵可以從烏魯木齊開到地中海，那豈不是太理想了嗎！
 
美國與土耳其之間有許多矛盾，特別是美國依靠庫族人提供地面部隊，跟伊斯蘭國拼命，而庫族人的最終目的是要從土耳其分裂出來，建立自己的國家。投桃報李，前任國務卿蒂勒森曾經表示，美國將協助庫族人在敘利亞北部建立一個半獨立地區。埃爾多安為此大怒，威脅動武。結果，蒂勒森下台，苦命的庫族人可能沒有了獨立建國的未來。這樣，埃爾多安似乎又要倒向美國了。那裡知道，特朗普把大使館從特拉維搬遷到耶路撒冷，引爆了巴勒斯坦群眾的示威行動，而以色列軍隊實彈射擊，殺死了六十餘人，傷了近三千人。這就激怒了埃爾多安，他立刻驅逐以色列駐土大使，並召回土耳其駐以大使。
 
土耳其位於俄國的南邊，中東的北邊。如果土耳其跟以色列和美國鬧翻，倒向俄國，加入上海合作組織和俄國推動的歐亞聯盟，那麼，中東北部將會出現一條異常寬廣的十葉之弧。
 
 
伊朗的宗教部隊，即伊斯蘭革命衛隊，目前已在敘利亞境內的許多地方部署，包括向敘利亞南部被以色列佔領的戈蘭高地接近。以色列感受到威脅，直接予以打擊。伊朗至今尚未還手。伊朗對黎巴嫩境內的真主黨和巴勒斯坦境內的哈馬斯（伊斯蘭抵抗運動）都具有強大的影響力。透過敘利亞，它可以整合這些力量，對以色列構成前所未有的威脅。這當然是以色列難以容忍的；這也是為什麼特朗普要撕毀《伊核協議》的根本原因。
 
許多人猜測，什麼時候以色列會跟伊朗開戰？因為，在以色列眼中，伊朗 在敘利亞的部署直接威脅到它的生存。
 
特朗普的女婿不但是猶裔，並且是以色列的堅定支持者。但是，美國願意跟伊朗打一場硬仗嗎？還是想用嚴厲的制裁手段和暗中支持群眾運動來顛覆伊朗政權？這將是一場世紀性的大博弈。中東，這塊歷經百年慘痛的土地，正潛伏著更大的危機。