彭文逸
在川普不按牌理出牌的四年之後，拜登提出了一个鲜明的口号：“以规则为基础的国际秩序（rule-based international order）”。他的团队经常指控中国，俄罗斯，伊朗和朝鲜，说这几个国家有不符合“以规则为基础”的行为。但是，世界上好像没有人能够清楚说明这些规则到底是什么。它肯定不是指《联合国宪章》，因为美国多次未经安理会决议批准就对一些小国采取了暴力行动，违反了《宪章》。它也不是指《联合国海洋法公约》，因为美国没有在海洋法的批准文书上签字。它也不可能是贸易法，因为美国利用美元霸权，肆意违法制裁跟它利益相左的国家。所以，这个“规则“好像是一个美国说它是什么，它就是什么的东西。
我们不能因为拜登一天到晚把民主，自由，人权等美好的形容词挂在嘴边就以为这些就是他所谓的规则。规则只能从实际行为中彰显，所以我们只能从拜登，或者美国的行为中去发现，到底他说是什么规则。根据笔者观察，拜登所说的“规则”其实不是一套规则，而是四套规则。美国是看哪一套对它有利的时候，就选择使用哪一套规则。下面就是笔者的观察所得，供读者参考。
第一套规则是二战後美国建立的国际秩序，其中包括联合国（大会，安理会，国际法庭，经社理事会，教科文组织，人权理事会，环境规划署等等），国际货币基金组织，世界银行，和一系列联合国及其附属机构制定的公约和法律规定。这是一个庞大的体系，它们的文书具有普遍合法性，其中包括许多全体人类追求的共同目标，属于理想范畴，尚待实现。由于美国是二战后唯一超强，所以这整套规则是向美国和它的西方盟友的意识形态，和利益，倾斜的。别的不说，它不但树立了自由主义为世界的主导思想，排斥了社会主义意识形态，并且建立了美元在国际金融领域中难以撼动的地位。
由于苏联领导的社会主义阵营的出现，这一套规则很早就不够用了，所以美国就偏离了这套规则，不时采取此地指出的第二套规则，那就是以北约为基础的规则。其实，在美国参与或者发动的战争中，只有韩战获得安理会批准，其后美国在越南，阿富汗以及中东的一系列战争都没有得到安理会的授权，只得到北约和它的部分盟友的支持，所以，严格说来，它发动的这些战争都是违法的。或许有人会说，没有获得安理会批准，那是因为前苏联（俄罗斯）或者中国行使了否决权。这是事实，但是，毫无疑问，美国经常违反它自己主导建立的第一套规则。
美国依靠北约或者其他盟国引用第二套规则向许多小国施暴，这就使世界秩序发生了结构性变化。联合国建立之初，它的构想是追求全体人类的和平相处，维护全世界的和平与安全。第二套规则是冷战架构，是美国争取地缘政治利益的架构，两者有天壤之别。这对人类历史走向产生了根本的变化。也就是说，所谓的“以规则为基础的国际秩序”老早已经变质了。
当然，我们承认，在地缘政治以外的诸多领域，如人道主义援助，世界卫生，环境，气候变化等问题， 美国仍然肯遵守联合国体制内制定的规则，或者按照体制内的程序，来处理问题。在金融领域，由于美国在货币基金组织和世界银行都拥有否决权，所以它没有必要偏离这两个机构去寻求体制外的解决办法。反而是，当第三世界国家经济出现问题，需要向这两个机构要求援助的时候，它们必须满足许多与经济无关的政治条件，而美西方国家的跨国企业从中可以获取庞大的利益，使得第三世界国家感觉到，它们不能继续生存在这种金融体制安排之中。
正是为了避免受到美国在金融领域的制裁，中俄与许多第三世界国家正在这两大金融体制以外寻求出路。中国在2013年发起了一带一路倡议，并建立了亚洲基础建设投资银行和金砖发展银行，亚非拉各个区域也纷纷创立区域性金融机构。在中俄两国牵头之下，上合组织和金砖组织也应运而生，它们的目的无他，就是要另立中央，走出美国单极化的世界秩序，包括去美元化。从这个角度来看，不遵守美国制定的“规则”，是被美国逼出来的，不但必要，并且是正义的。
为了制止中俄和地球南方国家另立中央，美国还弄出了另外两套规则，一套我们姑且称之为汽车大赛规则，另一套可以称之为自行车队的比赛规则。
通常我们在公路上驾车，如果有车子的速度比我们快，我们就会换到慢车道，让他超越，可是赛车时就恰好相反。在美国一年一度举行的各种赛车活动中，抢到领先地位的人会左右摇摆换道，设法阻止被人超越。但是，我们从赛车实况看到，只要他的车速不够快，总有参赛者能够找到空隙，超越过去。在国际关系中，美国也采用了这套赛车规则，使用各种手段，如制裁，封锁市场，拒售等，阻挡他国超越它。打压中国的芯片发展，特别是拿出吃奶的力量压制华为，最能够说明这一点。
自行车队的竞赛在欧洲非常流行，通常每一队有9名选手，其中有一名被指定为担任最后冲刺任务，也就是该队的明星骑手。在比赛过程中，其他队友会轮流骑在这位明星骑手的前面，替他挡风，节省他的力气，以帮助他作最后冲刺，夺取冠军。这就是美国使用的第四套规则。俄乌战争可能是最好的例子了。乌克兰是美国指定的第一个挡风队友，其他北约成员是接力挡风的队员。美国的目的是让这些挡风队友削弱俄罗斯的力量，使它能够取得最后胜利。但拜登没有想到的是，虽然普京几乎是单枪匹马应战，随后找到了两位队友，伊朗和朝鲜，并且在得到许多第三世界国家的消极支持之後，居然把乌克兰挤到沟里去了。北约的其他挡风队友看来也有点力不从心的样子。
在亚洲，为了跟中国竞争，美国正在组建了另一支替它挡风的队伍。最近，日本首相岸田受到拜登的高规格接待，除了国宴之外，还邀请他——像泽连斯基一样——到国会山庄发表演说。岸田兴奋的不行，在演讲中向美国热情地表忠，到了肉麻的程度。随后，小马科斯也兴冲冲地赶到华府，商讨如何一起联合对付中国。经过几年的努力，美国已经把日本，韩国，菲律宾，台湾排列定当，一旦有事，它就会让这几位队友先上场替它挡风。在这些队友削弱了中国的实力之後，养足精力的美国就可以好整以暇，作最后冲刺，一举击败中国。目前我们还看不出，拜登到底会选择其中哪一位充当第一位挡风骑手，韩国，菲律宾和台湾都有可能。日本的实力雄厚，很可能会在最后阶段上场。
因此，拜登一天到晚把民主挂在嘴边，好像他所谓的规则就是民主，其实呢，他是在四套规则中游走。从他的欧洲和亚洲的各个队友的表现来判断， 他是非常成功的。但是，我们也看到了一个致命的缺点，那就是，作为明星骑手，到11月大选之後，他可能没有等到最后冲刺的时候就被迫离队了。
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