聯邦眾議院 1月10日通過了「臺灣旅行法」草案（HR 535），該案現正送交參院討論，表決。 這草案一旦變成法律將嚴重衝擊美中關係，直接危害美國，大陸和臺灣三地人民的根本利益。 美中關係如果惡化也絕對不利絕大多數美籍華人的整體生活環境，因此中美論壇社決定致信給聯邦參議員們希望表明我們反對該草案的立場。

本期英文稿件是陳立家先生代表本社給加州的重量級聯邦參議員范士丹女士的信件。 類似的信件將發給加州另一位參議員Harris及參院外交委員會的所有參議員們。

我們希望其他華人同胞及社團也積極參與寫信給各自選區的聯邦參議員們，如有必要歡迎點撃刊頭所列的網址 www.us-chinaforum.org，下載英文信範本做為各自信件的參考。讓我們團結一起維護我們的切身利益和美國的根本利益！

​

2017年川普當選美國總統的最大意義是喚起了美國人民對過去卅年主導美國經濟金融貿易及國防的「大戰略」和「大思想」的批判檢討和深思。 2018開年以來川普政府宣示了一系列的戰略報告，政策和措施，顯示了經過一年的內部不同力量的博弈，師承傳統地緣政治理論的鷹派和代表美國兩黨建制派的力量已經戰勝了主張回歸二戰前收縮性戰略的傳統美國保守主義力量， 因而主導了川普政府的對外戰略和政策。 這將不可避免的會重蹈過去的錯誤，也將帶給美國，世界和臺海兩岸災難。遠在 1940 年代古典現實主義派的外交政策學者 Nicholas J. Spykman 就明確指出美國必須阻止任何國家或國家集團控制歐亞大陸，切斷美國與它的經濟和安全夥伴的聯繫以確保美國的安危。 這個思想主導了此後七十多年的國安戰略：強調全球性的存在，前進性的防禦策略及核子遏阻。 詳細閱讀白宮主導的國家安全戰略報告（包括國防，安全，經濟，科技，教育等各領域）和國防部主導的國家國防戰略報告，清楚的顯示川普將奉行所謂的「有原則的現實主義（ Principled Realism）」， 其內容與古典現實主義沒有本質的不同。
 
兩篇報告都彌漫著深層次的不安，因為美國在各領域壓倒性的優勢正在迅速流失。 報告都明確指出中俄是企圖改變現存世界權利結構和秩序的改變者強權（ Revisionist Powers ），是競爭對手和防範的對象。 而中國，因為她的全方位迅速崛起更是第一號的競爭對手。 雖然歐洲，中東和亞太都是美國安全及國防領域關注的區域，然而亞太尤其是最重要的區域，也將是美國資源重點投入的地區。
 
在亞太地區最擔心的是中國的反介入能力的迅速提升，它將限制美國支援地區盟友的能力，報告中提出了南海，釣魚臺列島等等，但是這些都是幌子，言外之意就是臺灣。 由於中美關係的敏感性，在對台問題上的表述還猶抱琵琶半遮面不敢直接表明具體如何支援臺灣對抗大陸的威脋，而只是重複臺灣關係法的陳腔。 然而類似臺灣旅行法的切香腸似的方式加強與臺灣的全方位聯繫將層出不窮。 隨著臺灣島內的動蕩加劇（見本期廖文），蔡英文當局有極大的可能加緊與美國的鷹派勢力配合衝擊「一中」底線。 這種企圖如果不被立即斬斷，將給臺灣人民帶來無法估計的災難！

美國鷹派人士的對華戰略企圖必將失敗，原因有四： 1. 美國防禦面太寬，除了亞太，中東，歐洲還有國際恐怖主義（即使在冷戰時期美國也只準備應付兩個戰場上的戰爭），而中國的威脋就是在家門口，中國可以集中全部力量對美國的部分力量，何況美國的國力無法支撐與中國的全面衝突。 2. 迫使中俄聯合對美，這將根本改變了美中俄的三角關係。 3. 製造緊張局勢加強軍事投入，將加深每年的財政赤字，預計將超過 GDP 的 5% ，加速印超票不可避免的會帶來通貨膨脹。 4. 如白宮報告顯示，美國內部對 Principle 的認知是不一致的，報告中強調的自由貿易和川普的經貿做法是有矛盾的，道不同如何相互為謀，又如何號召盟友？

臺灣處於兩個巨石間，最好的做法是做為一個潤滑液，而非逞強做一個擋路的小石頭，利弊豈不明哉！
過去卅年的經驗讓全世界人都看清了現今世界秩序必須調整改變，而改變是人類進步的動力，人們希望用溫和漸進的方式，希望世界上的多極力量，包括美中，透過合作的方式來改正不合理的所有制度。 美中是競爭的對象，希望能以和平的方式競爭，同時合作解決人類面臨的許多大問題：科技進步與就業，貧富差距，外星人的入侵等等。

（本文首刊於臺灣中國時報1月28日言論版）

盛嘉麟

​ 
歷史淵源及現狀

2000年12月11日中國接受一些屈辱條款加入世貿組織WTO，其中一條是中國以「非市場經濟國」地位加入WTO，但是中國將在15年之後自動成為「市場經濟國」。

現在15年到了，歐盟美國日本都出爾反爾，拒絕承認中國的「市場經濟國」地位，也就是說這些國家可以繼續以國內的法律，用反傾銷反補貼.....的法律手段，和各式各樣的政治手段，來阻擾和中國的貿易。
我們也可以說，現在中國在164個成員國的WTO裡已經是「市場經濟國」，但是有幾個國家不顧WTO規則，要繼續用法律的政治的手段來阻擾中國的對外貿易。

WTO對中國龐大的好處

中國經歷了15年艱苦談判才得以在2001年底加入WTO，15年艱苦談判期間中國必須改善國內的國有企業，經濟體制，會計制度，商業法規........以求合乎WTO的要求，也就是使中國經貿制度到達了與世界接軌的基本水準。雖說艱苦談判，更是磨練改進，15年艱苦談判期間中國已經獲益良多。

中國加入了WTO迄今16年，即使處在「非市場經濟國」的地位，受到幾個國家用法律的政治的手段從中阻擾破壞，中國得到的經貿利益有目共睹，今天看到中國的基礎建設，交通運輸，工程科技，太空計劃，國防建設，教育發展，財政力量，國民所得......即使70％通過中國人自己的努力，WTO的貿易環境及機會至少也提供了30％的貢獻，對中國來說，30％就是龐大的貢獻。

現在歐盟美國日本拒絕承認中國的「市場經濟國」地位，不過就是讓中國繼續處於目前的國際貿易環境，中國在WTO的地位和權益並未倒退。

WTO的艱困處境

WTO採取 total consensus 使議事緩慢困難，WTO原來有七個法官，因為各種原因，現在只剩四位，剛好是法官判案的最低出席人數，於是全體法官都要出席審判每一件案子，使得待決案件堆積如山。

目前待決的案子有534件，從1995年1月新加坡控告馬來西亞的案子，到2017年11月加拿大控告美國的案子，都在排隊。中國控告歐盟拒絕承認「市場經濟國」的案子於2016年12月提告，不知要等到猴年馬月。

由於待決案件堆積如山，投訴國要等到猴年馬月，所以許多國家有持無恐，公然違背WTO規則，其中美國名列前茅。 譬如俄國是2012年加入WTO的，美國可以聯合幾個歐洲國家對俄國公然執行禁運制裁，公然違反WTO的自由貿易規則，而WTO根本無能為力。

美國除了破壞WTO的自由貿易規則，而且經常恐嚇要退出WTO，以川普輕易退出 TPP，撕裂NAFTA的先例，WTO已經是一個鬆散無能搖搖欲墜的國際組織，中國不能寄以厚望。 WTO的什麼「市場經濟國」地位更不值錢了。

即使中國得到WTO「市場經濟國」的地位

即使猴年馬月之後中國勝訴，得到WTO「市場經濟國」的地位，由於WTO不像TPP有超越國家主權的規定與授權，所以任何WTO的規則與判決，都沒有強制的力量，都在國家力量之下。 歐盟美國日本照樣祭出法律手段政治手段打擊中國的外貿，情況並無改變。所以有人說「市場經濟國」「非市場經濟國」是一個偽議題。

中國努力的方向

即使處在「非市場經濟國」的地位，中國在WTO的地位和權益並未倒退，但是中國必須在WTO現有的架構中繼續奮鬥，維護貿易利益。

對於歐盟美國日本拒絕承認中國「市場經濟國」地位的國家，中國也同樣不承認歐盟美國日本的「市場經濟國」地位，必要時祭出法律手段政治手段打擊對方的利益。中國不是沒有用過，對韓國的樂天集團，限制日本食品的輸入，對美國的購併中國企業的諸多限制，限制銀行保險企業進入中國等等。

中國另行發展架與WTO之上的區域自由貿易區 Rcept，或是國與國之間的FTA，開發WTO之外的國際貿易利益。
最重要的是努力向內需經濟邁進，中國這樣龐大的經濟體過度依賴出口貿易必然會擠壓其他國家的產業生存，引起不擇手段的抗拒中國。


​

目前台灣面臨的經濟困境

由于蔡政府的錯誤政策目前台灣在經濟上面臨的「缺水、 缺電、缺工、缺地、缺人才」的「五缺」情形，迅速悪化，外國的直接投資也未見起色。執政當局推動的其他政策，包括「廢核能政策」、「五加二產業」、「新南向政策」及「前瞻計畫」等，看不到對經濟有明顯的貢獻。也看不到未來的前景。

台灣目前除了勞動需求不足、國內投資意願低落，產業轉型績效不彰、產業升級力道薄弱、新創產業成效不佳之外；因為兩岸關係惡化，今後台灣與其他國家簽訂自由貿易協定的機率微乎其微，加入區域經濟整合的機會也越來越小(例如:中國大陸的一帶一路,東協RCEP,美國退出的TPP)。

因為「非核家園」的規畫，蔡英文政府悄悄地提高了火力發電的比例，使空污問題更形嚴重。國際財經媒體《彭博社》不久前分析指出，蔡英文政府的新能源政策要在2025年達到「廢核」與「減碳」這2個目標，是「遙不可及的遐想。」主要是因為投資的資金難以達標，《彭博社》甚至預估只能達到蔡英文政府目標的35%。

前瞻基礎建設計畫是蔡英文政府在臺灣推行的經濟建設計畫，整體計畫包含：綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設等五大建設計畫，期望透過政府興建及完善各種基礎設施，強化民間投資動能，帶動整體經濟成長潛能。八年時間將投入總經費約新臺幣8824億9000萬元。行政院認為，可增加民間投資產值約新臺幣1兆7777億3000萬元。但是根據維基百科的分析,前瞻計劃是肥了綠營,瘦了藍營的綁樁計劃,看不到對經濟有明顯的貢獻。也看不到未來的前景。

兩岸關係越搞越僵

由於民進黨政府堅持不肯承認九二共識一中原則，兩岸官方談判與協商機制完全中斷，迄今未恢復，再加上民進黨雖然不敢公然推動「法理台獨」，但溫水煮青蛙式的「去中國化」的小動作卻不斷的進行，與大陸對抗之立場也從未停止，以致兩岸關係越搞越僵。

大陸也用溫水煮青蛙式的「窮台化」及「掏空台灣企業與挖走人才」,將來不用一兵一卒, 和平統一台灣。

中國大陸内部要求武统台灣的氛圍升高

在蔡英文任用自認為是台獨的政治工作者的赖清德擔任閣揆及一連串「去中國化」作為、中國大陸内部要求武统台灣的氛圍升高，不過習近平仍然主張「和平發展、和平统一」，可是習近平也同時非常强硬地告诉國際和大陸内部的人，中國已站起来、富起来、强起来了，縱使台湾形势有改变，但台湾是「逃不掉的」，台湾若踩了红線，可不要輕忽大陸的决心。

目前習近平的對台方針 : 硬的更硬; 軟的更軟

目前两岸官方交流中断，陸生、陸客减少去台湾，解放軍的軍機軍艦經常繞台，台湾外交處境也更為艱困。習近平的對台方針，已從台灣藍色執政的和平發展階段轉向為綠色執政的冷和時期。反台獨的宣示更强，
拉攏台湾人民的措施「尊重台灣現有社會制度和生活方式，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」，懷柔戰略則更靈活，更加軟。

中國大陸要求蔡英文不僅要承認「九二共識」的歷史事實，更要明確回答两岸關係的性质，即認同两岸同属一個中國，雙方才能開展對話。

在國際關係方面,台海危機可能會逐漸升高

民進黨政府重新執政，改變國民黨「親美,友日,和中」為「聯美,拉日,抗中」的策略，在中美貿易戰中，台灣一面倒的向美國靠攏，台灣與美國的軍事交流互動，也悄然加強。預料美國對台軍售將會大量增加，但大陸軍艦軍機「繞台巡航」的頻率也會相對提高，民進黨自然會炒作「中國打壓台灣」議題，製造社會「仇中」氛圍，兩岸關係只會更壞，台海危機將會與朝鮮半島危機,中東危機 併駕齊驅。

美國友台法案　將增添兩岸變數

美國眾議院無異議通過《台灣旅行法》，明確指出美國政府應鼓勵美台在各層面進行訪問，讓台美高層互訪成為可能。另外，眾議院也無異議通過「協助台灣在世界衛生組織取得觀察員身分的法案」。
再加上美國總統川普在2017年12月13日所簽署的「2018財政年度國防授權法」，美國將考量美台軍艦互停的適當性與可行性、資深官員交流，以及應邀請台灣軍隊參加「紅旗」軍演等。這三項有關台美關係升溫的法律和法案，對台美外交是利多，但對日益緊張的兩岸關係，必然為兩岸關係的緊張添油加火添加變數, 也顯示美中台三邊關係今後將進入更緊繃的時代。台灣要小心變成美、中兩個大國衝突談判時的籌碼或棋子。