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川普 vs 最高法院? 民主面面觀系列之五

4/1/2017

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張紹遷

川普總統對七個回教國家人民入境美國的禁令,上(二)月被司法系統否決,他極其不滿, 也不甘心。本(三)月六日,他又以行政命令方式發布一條新的回教國家人民入境美國的禁令,其內容類似舊禁令,只不過這一次不禁止有綠卡者入境,同時被禁國也剔除了伊拉克,變為六國。新禁令原訂於三月十六日生效,但在三月十五日,一位名為華森(Derrick Watson) 的夏威夷聯邦法官,下令制止該禁令的實施。
 
川普這一次沒有上訴到巡迴法庭, 但揚言要將官司打到最高法院!生平不愛讀書讀史的川普,大概想不到他此話中所含的謿諷性,因為美國司法權之建立,便基於一場渉及總統和最高法院的憲法訴訟!  
 
事情是這樣的。1800年年底的總統大選,現任總統亞當斯敗給了挑戰者傑弗生。亞當斯心意難平,在他離任的前夕,即1801年三月三日,在國會的批准下,一口氣任命了42名相對低階的治安法官,這批法官被戲稱為“午夜法官”。新任總統傑弗生對亞當斯的行為很反感,他三月四日就任後,很驚喜的發現有17份“午夜法官”的委任狀,尚留在國務院,未能及時送出。傑弗生命令新國務卿梅迪生將委任狀扣住不發。
 
沒有委任狀,這17人便不能上任。他們中的5人告進法院。1801年12月,該案到達最高法院。這5人中領銜人名為馬伯利,所以該案被稱為“馬伯利訴梅迪生“。
 
這時的首席大法官馬休爾(John Marshall) 是位精明的厲害角色。他明白馬伯利等5人佔理,但他更明白當時一般人不知”司法權“為何物,用它來對抗傑弗生和梅迪生兩位巨人(分別為“獨立宣言“及”憲法初稿“撰稿人),無異以卵擊石。他知道他無法讓五人上任,但他可讓他們不白白”犧牲“。
 
馬休爾對該案的判決書成為後世的經典。他首先說明馬伯利等5人的法官任命是合乎法律程序的,是有五年任期的,而且他們的委任狀上有亞當斯總統的簽名,因此在法律眼中,該五人已是治安法官。傑弗生和梅迪生不讓他們上任是毫無道理的。
 
馬休爾先在法理上將傑梅二人封死,然後再為他們解套。當時有一“司法條款”法律,授於法院“人事強制執行權”。馬休爾說大法官們一致認為法院的執責是審查和銓釋法律,而非執行法律,所以法院“人事強制執行權”不合憲法精神,已被大法官們廢止,因此最高法院對馬伯利等5人愛莫能助!
 
最高法院以“自廢武功”的手段為傑梅二人送上“下台之階”,傑弗生決定不挑戰這項判決,馬休爾大獲成功,為司法系統爭得了審查和銓釋法律之權。
 
如果川普多一些歷史常識,他大概就不會老把“最高法院“掛在嘴上了;他總不至於自認比傑弗生和梅迪生更偉大吧!
 




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朝核危機促成美中合作 蔡須回歸九二共識免成籌碼

4/1/2017

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張文基


美國國務卿蒂勒森的訪問中國之行已順利結束,不到兩天的訪問卻帶來與奧巴馬時期完全不同的對美中關係的表述,它表達川普政府對華戰略的全新思維,必將有深遠的戰略意義。

在三月十八日釣魚臺國賓館與中國外長王毅的記者招待會上,他表達了美中建立建設性和以成果為導向的雙邊關係的意願,並且史無前例的接受中方對新型大國關係的定義:不衝突,不對抗,相互尊重,互利共贏。 他更強調兩國領導人透過對話促進共同理解來開展今後50年的美中關係。 許多美國專家認為蒂勒森失言了,但是我認為這就是川普要發出的與過去美國精英階級所主張的不同的戰略性資訊,中國須掌握這個難得的機遇!

我對這個結果並不驚訝,因為在深層意義上這反應了川普革命的本質(見中美論壇170期拙著),而來得這麼快也是因為朝核危機的迅速惡化所逼(見台灣中國時報拙著“朝核危機小心颱風尾”,http://opinion.chinatimes.com/20170316005825-262105 )。

朝核危機已經存在超過25年,朝鮮罔顧所有周邊國家和聯合國的反對,快速邁向擁有用洲際導彈發射核彈頭的能力,這是國際外交和制裁,特別是美國和中國過去努力的失敗。 朝核危機的惡化將威脅區域和平,促成區域各國加速軍備競爭,降低互信,威脅區域間貿易,這不符合除了朝鮮以外的其他相關五國的利益,而受害最大的依次是韓,中,美,日,俄。 事實上金正恩政權對中國安全環境及國際信譽造成巨大的傷害。

由於國際制裁,朝鮮經濟也受害很深,然而,因為金正恩及其父對維持世襲王朝的深刻危機感,他們認定發展核武是凝聚民心,及震懾對金家政權造成最大威脅的南韓的唯一法寶,因此不顧一切發展核武。 凡事物極必反,朝鮮越接近發射洲際核導彈的能力,其他各國,特別是美中兩強就更有緊迫感要改弦更張,用新的思維和手段促成朝鮮半島的無核化。 川普的當選,朴槿惠的去職和中國的重新檢討對朝韓政策為和平解決朝鮮半島危機提供一個新的途徑。

在對外政策上川普沒有意識形態的包袱,不想啟動新的曠日持久的對外戰爭,但是他也不會遲疑為保護美國關鍵利益而採取果斷手段發動有限度戰爭,在朝核問題上川普已經明說不會容許朝鮮擁有可發射核彈頭的洲際導彈。 川普的國安團隊是一個目標明確的,務實的,有執行力的團隊,因此他們不可能讓朝鮮擁有這個能力。

隨著美軍兵員及戰術和戰略性武器在南韓的集結到位,及薩德反導系統在南韓的加速部署,美國將擁有保護駐韓,駐日美軍免受朝鮮威脅的能力,因此將擁有先發制人摧毀朝鮮核武及導彈基地和對金正恩採取斬首行動,顛覆金家政權的能力。

對朝鮮採取先發制人的手段是不得已的最後一招,但是擁有這個能力就可以迫使金正恩願意參加政治解決朝核危機的會談。 不論是和平或者戰爭方式解決朝核問題都須要中國的參與和幫助,美國國務卿蒂勒森的訪問中國,以及四月初的川普和習近平高峰會將為合作解決朝核問題鋪路。

蒂勒森最近訪問日韓提出可能對朝採取軍事打擊,又聲稱考慮允許日韓發展核武就是給中俄施加壓力。

和平手段達成朝鮮半島無核化的關鍵是:1.要給朝韓兩方政權的生存保證。     2. 提供朝鮮經濟誘因來補償她的放棄核武。3. 要滿足美中兩國的安全和國家根本利益,包括貿易逆差,領土完整等等。 中國一直強調用和談的方式解決朝核問題,然而,鑒於過去六方會談的失敗,中國也必須跟川普一樣,打破舊框框,舊思維,考慮如何應對美國對朝實施局部打擊的可能性及後果。

維持朝韓兩方分治而無核武的狀態符合中美雙方的利益。 一個可能而心照不宣的武力解決方案是必要時中方不反對美方採取先發制人的手段,甚至更換金正恩,然而北朝鮮的安危和穩定,必須由中國負責,決不允許其他外部勢力介入。
川普政權正面臨國內各種反對勢力的挑戰,2017年將是困難的一年,因此急需在朝核問題上有所建樹,此時雪中送炭幫助川普符合中國的利益。 中國為此所付出的犧牲必須得到合理的回報,在台灣問題上,特別是對台軍售領域,美日必須同意接受一条嚴格的不可逾越的紅線。

蔡英文必須認識到認同「一中原則」回歸中華紐帶是台灣穩定兩岸關係最好的出路,否則台灣將不可避免的成為大國外交的犧牲品,加速沉淪而最终還是被統一。





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