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傅崑成教授（左）與楊翠柏教授（右）分別闡述他們對南海問題的研究心得。

​在紐約大學舉行的研討會上，熊玠，孔榮傑（Jeremy Cohn），Douglas Burnett，吳章銓等中外學者及評論家參加並進行熱列討論。

• 1947年4月14日，國民政府內政部召開專門會議,討論西沙、南沙群島範圍及主權確定與公佈案。這次會議為中國南海主權確定了基調和範圍：1、南海領土範圍最南應至曾母暗沙；2、西沙、南沙群島主權之公佈，由內政部命名，呈請國民政府備案。
• 1948 年民國政府內政部方域司正式出版了由傅角今主編、王錫光編繪的《中華民國行政區域圖》，該圖及附圖《南海諸島位置圖》。在正式公佈了南海主權範圍後的很長一段時間，周邊國家都未提出反對意見。甚至到1958年第一次聯合國海洋法會議通過公約後近10年的時間裡，越南也沒有對中國行使南海主權表示異議。其他許多國家的地圖也認同了中國對南海的劃界。
• 1958年9月4日，中國政府發表《關於領海的聲明》，其中除了重申包括西沙群島和南沙群島在內的諸多島嶼屬於中國領土之外，還規定了這些島嶼擁有從領海基線測量起寬度為12海哩的領海。當時的越南總理範文同隨後向中國總理周恩來發出公函，表示承認和讚成中國這一聲明。除此之外，1956 年越南外交部官員在外交場合也曾經承認西沙群島和南沙群島在宋朝就屬於中國。
• 中國南海斷續線的法律地位，早在以《聯合國海洋法公約》為代表的現代海洋法律制度的進一步發展和確立之前就已經產生並得到公認，新海洋法律制度的確立不能否定一個國家既有的權利。民國政府劃定斷續線的行為早於公約，根據法不溯及既往原則，新的海洋法公約無權變更之前已經確定的海洋歸屬事實。
• 1949年10月1日中華人民共和國新政府的成立，繼承了前政府的權利與義務，其中也包括在南海的一切權利與義務。
• 中國劃定斷續線的時候，現代國際海洋法律制度並未建立。這一時期正是新興獨立民族國家開始形成並固定海洋範圍、主張海洋權利的時代。

 

（續自第132期）  1949年後隨著朝鮮戰爭爆發，冷戰格局形成，美蘇主導世界的走向，而美蘇爭奪的重點在歐洲，中國雖然能左右逢源，卻也左右受壓，一個大國從成立開始就不能成為另一個大國的附庸，就這樣在美蘇恐怖平衡地禁錮中走過冷戰時期，期間雖有1974年與南越的西沙海戰收復珊瑚、甘泉、金銀三島，並獲得對整個西沙群島及其周邊海域的控制權，1988年與越南南沙海戰，奪回永暑礁等7座礁盤控制權，為中國未來在南沙地區完全恢復主權奠定了基礎。同年5月12日，中國外交部發表‘關於西沙群島和南沙群島備忘錄’，一方面用大量事實說明中國對這兩個群島擁有主權，另一方面考慮到歸屬問題的爭議一時難以解決，建議‘將南沙群島問題暫擱置一下，將來商量解決。’這也預示著中越南海爭端進入了一個更加複雜和漫長的階段。南海總體保持相對平靜，同時也因為中國的國力問題，無法對南海保持控制力，雖然左右騰挪逐步恢復傳統疆域，但無法全面恢復對南海的管轄。

從當時的冷戰格局上看，74年與南越西沙海戰，是借勢蘇聯，且是北緯17度線以北，美國不敢冒與中國在越南開戰風險，是為巧勝，88年與越南南沙海戰，是在遞交76年對越反擊戰投名狀後借勢美國，打壓蘇聯勢力範圍的擴張，也是巧勝，同時也是這十多年海軍建設的成果，較西沙海戰時有了長足發展。

隨著1991年蘇聯解體，冷戰結束，世界政治格局進入後冷戰時期，初期美國無暇東顧，一心消化前蘇聯東歐遺產，鞏固在歐洲的傳統勢力範圍，同時壓制歐洲離心傾向，同時中國由於八九天安門事件及蘇聯的解體，提出“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善於守拙、決不當頭、有所作為”，為國策，在領土糾紛上保持：“主權在我、擱置爭議，共同開發”傳統原則。

這期間中國是戰略守勢，埋頭發展經濟，綜合國力得到大幅提升，成為美國之後的第二大經濟體，同時美國通過科索沃戰爭，基本消化和穩定了新歐洲， 而在中東的幾場戰爭也讓新歐洲後院不得安寧，使其無法脫離美國掌控，完成歐洲佈局後，美國終於獲得戰略空間遏制中國發展，限制中國發展空間。

後冷戰時期是中國經濟蓬勃發展時期，也是世界經濟繁榮發展時期，中國經濟的發展，帶動周邊國家與地區的發展。 中國的擱置，成就了控制方在當地的開發，主權在我只停留在口頭上，既得利益方不可能將手中的利益來共用，雖然這是侵佔來的利益，但能拖一時就是一時，能拖一世就是一世，拖的久了也許就是自己的，可以號稱“自古以來”。
經濟的發展使中國成為外向型經濟體，國際貿易占GDP比重大於60%，這樣南海航路安全及石油運輸安全就成為國家經濟發展的命脈，逐步解決南海問題就成為國家首要戰略問題。

2002年，中國與東盟十國在柬埔寨共簽《南海各方行為宣言》。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件，對維護中國主權權益，保持南海地區和平與穩定，增進中國與東盟互信有重要的積極意義。這份宣言的要點包括“直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅”，以及“各方承諾保持自我克制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上採取居住的行動，並以建設性的方式處理它們的分歧。”
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這份宣言的要點是維持現狀，相關爭議國雙邊解決。但是越南在南沙的持續開發，移民、設置行政管轄區，填砂造島、引入外國資本開發南海油氣田等行動，意圖將南海問題國際化達到長期佔有的目的，菲律賓在黃岩島移民設政，也是使該聲明名存實亡。

2011年11月美國總統奧巴馬利用在夏威夷主辦亞太經合組織(APEC)峰會的機遇，高調亮出“轉向亞洲”戰略。美政府開始從阿富汗和伊拉克兩場戰爭撤出,同時尋求外交政策新亮點。奧巴馬團隊執政以來，美國政府在“巧實力”的概念下調整了戰略選擇，決定把戰略重心轉移到亞太。

2012年6月3日閉幕的香格里拉對話會上，美國防長帕內塔提出了美國“亞太再平衡戰略”，指出美國將在2020年前向亞太地區轉移一批海軍戰艦，屆時將60%的美國戰艦部署在太平洋。

這期間中國在東面釣魚島戰略攻勢，戰術守勢，同時日本也用釣魚島做文章，高喊中國威脅論，以求擺脫美國鬆綁，重新獲得武裝及軍隊指揮權，成為所謂的正常國家。此番博弈，中日各取所需，雙方都是以釣魚島角力，擴大各自在地區和國際上的影響力。

在南海，是戰略守勢，戰術攻勢。志在造勢、布點，形成軍事優勢，威懾周邊，穩住既得權益，逐步擠壓越南擴張。同時保護南海貿易航線安全，可謂步步為營，潛心經略。

針對美國對中國經濟發展的遏制，也為在新格局下經濟發展的需要，2013年，中國提出一帶一路發展戰略，其戰略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是包括歐亞大陸在內的世界各國，構建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。以破解美國以遏制中國發展的亞太再平衡戰略。

在此背景下，美國也避開主權爭論，提出航行自由論，並三番兩次侵入南沙西沙島礁12海里範圍，試探中國反應，蔑視中國主權，以期挑起可控衝突，遏制中國在南海造島行動，驅逐軍事存在。而日本也妄圖插手南海，要派遣海軍進入南海維護所謂的航行自由，借機恢復軍力，充當美國戰略馬前卒。中國反應不溫不火，抗議不止，造島不停，存在才是硬道理，實力才是最有效的抗議。

大國博弈重在敢為。毛澤東曾說過“在戰略上要蔑視敵人,在戰術上要重視敵人”。在戰略上要蔑視敵人,要對自己有信心,知道自己的能力層級,既定目標穩紮穩打。對自己有充足的信心；戰術上重視敵人，目標是一定能夠實現的,並不代表能夠坐享其成,也不是能輕而易舉的完成的,在日常一點一滴的積累當中,每下一盤棋,每打一個譜,每做一道死活,一點一滴積累起來自己的信心和自己的實力。毛澤東面對50年代美帝國主義那麼強大的敵人,他說：一切反動派都是紙老虎.這是為自己樹立必勝的信心.但在戰術上要重視,每一步都不可掉以輕心,麻痹大意.這樣才能立於不敗之地.。實施好一帶一路戰略一定能破局南海，恢復舊山河，保障中華民族之生存空間。

作者：王文軍，1968生於重慶，1989年北京航空學院三分校肄業。2007年參與保釣活動。世界華人保釣聯盟創會會員。
 

近年來南中國海的緊張局勢愈來愈嚴重，造成中國與美國及南海周邊國家的衝突愈來愈多。亞太事務研究中心及中美論壇社,特別邀請厦門大學南海研究院院長傅崐成教授及四川大學國際政策與法律研究中心主任楊翠柏教授到美國來，與本地的中外學者共同舉辦《南海爭議研討會：衝突根源與化解之道》。6天之內，他們在美西（洛杉磯2場），美東（紐約2場，華府1場）共作了5場演講。本期的文章都與南海局勢有關，南海必將持續成為我們關注的焦點。

 
不遠千里，美軍開著戰艦經過南海的中國島礁，中國軍演時，不顧危險接近中國戰艦，還駕著戰機或帶上CNN記者飛過島礁上空，要世界都知道中國存心不良。要為小兄弟們兩脅插刀，美國與盟國一年還舉行1500次的軍演。

東沙、中沙、西沙和南沙群島分佈於南海, 約有 200 多個島嶼，陸地面積共 13 平方公里，海域面積共 200 多萬平方公里，這些原屬中國的島嶼很多已被越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文淶所侵占。除南沙的太平島和東沙由台灣實際控制外，大陸在永興島建三沙市，轄區為中沙（包括黃岩島）、西沙和南沙群島。自1975年代以來，越南侵佔了中國南海的29個島礁，在島嶼上修建了永久軍事設施，駐防軍隊，分批移民，並開通了旅遊路線。現已在南沙開採了逾1億噸石油，獲利250多億美元。菲律賓在也在1975年將南沙的33島嶼，包括太平島均劃入菲領土，現已實際控制8個島礁，派兵駐守。菲定中業島為南沙的指揮中心，建了機場。為了能獲得更多島礁，菲律賓搞了美濟礁衝突事件、仁愛礁坐灘、黃岩島對峙等，不過美國對菲越的侵佔視而不見，却對中國見縫插針。
 
越南的立場前后矛盾，1956年北越共和國說『根據越南資料，從歷史來看，西沙與南沙群島從宋代就屬於中國了』，1958年當中國宣布東沙、西沙、中沙、南沙均為中國領土時，北越政府總理照會周恩來，尊重這個決定，1965年重新聲明，其地理教科書和地圖都標明它們屬中國。南越不同，1950年中華民國初遷台灣，軍隊暫從各島撤離，法國就乘機佔領一些島嶼，1955年越南獨立，法軍從南沙撤走，南越政府接替。越南1975年統一，北越政府當權，卻出爾反爾，轉而說南沙和西沙屬越南，1988年，越外交部承認過去確實認可中國的主張，但是為了尋求中國支持北越的抗美鬥爭才承认的。中國從60年代就在西沙永興島大力修建軍事設施，但1974年1月南越登陸西沙某島，逐走中方人員，但中國幾天后就收復了西沙。菲律賓原是西班牙的殖民地，1898年美國戰勝西班牙，成為美國的殖民地，兩國地圖的菲律賓领土均不包括中南沙，菲领土在這些島嶼的東邊，但菲說黄岩島等地在他们的200海哩經濟海域內，所以屬於菲律賓，但經濟海域不應包括原來屬於別國的海島。為了擴張领土，菲律賓還將爭議鬧到荷蘭國際法庭，對此中國不願随之起舞。

南海各島自古就是中國的領土，除了在南海諸島發現中國人所建的廟宇、石碑、瓷器和錢幣外。很多史籍均有記載，譬如《史記》，《漢書》，《三國志》均提及，唐太宗時正式將其劃入海南島管轄，北宋仁宗將西沙置於巡邏範圍，南宋也認為中國疆域包括越南北部海域，2007年中國在西沙還打撈到南宋沉船華光礁一號。元忽必烈派兵出征南洋，行經南海，由天文學家郭守敬做“四海測驗”，元時南海諸島屬於海北道、海南道。明時鄭和七下西洋，他的《鄭和航海圖》中畫了越南與海南島之間的島嶼，他的兩隨從以後也寫書描述南海諸島的情況。清乾隆時繪製的《皇清各直省分圖》也將西沙、南沙和中南半島緬甸以東劃入版圖。 1930年代民國政府對諸島做調查，並列出島嶼名稱，出版《南海諸島位置圖》，確定最南端為曾母暗沙，並在這些島四周畫出U字形11條斷續疆界線，此所謂11段線，1949年中華人民共和國成立後，由於與越南關係友好讓出北部灣、東京灣兩條線，將這11條改為9條，“九段線” 由此而來。二戰期間，日本侵占南海中國的島嶼，1946年中國派海軍接收這些島嶼，以中業和中建艦接收西沙，太平和永興艦接收南沙，所以有四島就以此命名。1970年代，中華民國對菲律賓和越南的野心有所警覺，派軍巡弋南海，宣布主權，包括太平、中業和南威島，並重新在太平島駐軍，不過中業和南威現分由菲越侵佔。

2000年3月中國與東盟達成《南海各方行為宣言》，第5條就是敦促各國自我克制而不改變南海島礁现况。雖然此宣言無法律效應，中國一直未改變任何島礁現狀，但越菲都先下手為強，繼續佔領活動。中國多次表明願與争議國家雙邊協商，可擱置爭議，共同開發，但菲律賓等不吃敬酒，還要求美國介入爭端，美國以此為藉口，平衡中國在亞洲的影響力，還計劃將60%的軍力移往東亞。中國知道行動已晚，但亡羊補牢，於是在自己控制的島礁上建設，此時菲又說中國不遵守《行為宣言》。

菲越抗議中國在永興島部署導彈，美國再批評中國升高區域內的緊張局勢。連台灣總統馬英九2016年年初去太平島視察，都被戴上“不利和平”的帽子。中國回應：『美國不斷加強在南海軍力部署，頻繁派出軍用艦機進入南海海域，對中國進行高頻度抵近軍事偵察，並多次派出導彈驅逐艦和戰略轟炸機逼近甚至深入中國南沙群島有關島礁鄰近海空域，一再誘壓盟國或夥伴在南海搞針對性極強的“聯合軍演”和“航行自由”，所以美國才是在搞軍事化』。看來美國不僅只准官家放火，不許百姓點燈，而且暗示中國，你們不可以增强自衛能力，如果南海有戰事，你們不應抵抗，最好束手就擒。
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（部分內容來自沈克勤的《南海諸島爭議述評》）