太平島，我曾經走過

我很幸運，上大學的時候參加夏令營，搭乘海軍補給船，從左營馳往太平島，第一次體驗到海洋生活。停泊在島旁的三天裡，我們在絕對清澈的海水裡和碧藍的晴空下游泳，其樂融融，還享受到當地駐軍為我們到海中獵取的，鮮美無比的海螺肉，和從另外一個據說是爬滿了海龜的島上取得的海龜肉。那時候，只感覺到：太平島，坐船要三天三夜，好像離台灣相當遠嘛？還有，幾個月才得到一次補給，駐扎在那裡的官兵，生活一定非常枯燥（他們的米飯中有不少白色小蟲）。

最近兩年，南中國海的糾紛在國際上熱炒，加上國民黨敗選之後馬英九覺得他不必作美國的乖孩子了，突然飛往太平島視察，使我們對那片海域產生了莫大的興趣和關切。但是，對它，我們又知道多少呢？我特別作了一次調查，在此跟大家分享我粗淺的了解。

南中國海與中國南海

首先讓我們正名：南中國海（South China Sea）是地理名稱，包括在大陸，台灣，菲律賓，馬來西亞，印尼，越南和文萊之間的海域，根據百度的資料，面積為365萬平方公里。菲律賓把這個地名政治化，改稱為西菲律賓海，越南改稱之為東海。這都是很無聊的舉措，因為南中國海只是一個使用已久的地理名詞。中國南海呢，指的是中國的領海，即所謂的“九段線”內所包括的四大群島（西沙，中沙，東沙和南沙）及其所涉海域，其面積為210萬平方公里（其中也包括公海，到底公海面積多大就要看有多少島可以依法擁有12海哩（1海哩等於1.852公里）的領海和/或200海哩的專屬經濟區）。中國南海大約是是整個南中國海的60%，而中國的領海主張所依據的理由是歷史，即中國自唐朝起歷代都有漁民在這塊廣大的海域中操作，並有歷史記載，先於其他周邊國家。

二次大戰結束後，中國依照各項條約或宣言，照理應當收回所有被日本侵占的領土，包括台灣和南中國海中的島嶼。那時候越南名義上仍然是法國殖民地，印尼是荷蘭殖民地，馬來西亞是英國殖民地，菲律賓是美國殖民地，所以它們根本都沒有資格對南海諸島提出主權主張，雖然英國和法國都為其中部分島嶼命名，如 Spratley（南沙群島）和 Paracel（西沙群島)，也從事了在報紙上登廣告或向政府註冊等法律手續（殖民時代各個殖民國家間獲至協議的手續，未經被殖民的民族認可，也沒有跟當時的中國政府報備），並且，那是在17世紀以後的事，中國的歷史記錄遠比它們的時間早。越南對西沙和南沙的領海主張說是它繼承了英法的主權，而菲律賓則說是一部分島嶼和島礁在它的專屬經濟區之內，所以主權屬於它（專屬經濟區是1982年獲得聯合國通過的《海洋法公約》中的規定）。《海洋法公约》第15条规定了歷史性所有權，所以不排斥中國的主權主张。問題其實極端複雜。老實說，先占和实力仍然是主张主权的根据。 

中國與馬來西亞，印尼和文萊的領海爭議不很嚴重。去年年底，北京承認印尼對納土納島的主權，這應當解決了中國印尼之間的爭議。馬來西亞基本上早就佔領了它經濟區以內的島嶼，並且從事了建島工作，遠早於中國。這些島嶼或島礁距離海南島太遠，所以中國不太可能爭取回來，似乎也無意爭取。文萊也是如此。值得一提的是曾母暗沙，它距離海南島一千公里以上，北京對它的領海主張是繼承中華民國的主權主張，把它列入領海範圍，但是這個暗沙在海面下22米，根據《海洋法》，不具備主張主權的資格，相信這個主張最後會被放棄。所以，真正的爭議是在北京，河內和馬尼拉三者之間對西沙和南沙群島的爭議。當然，後來美國的介入改變了爭議的性質。

島，島礁和暗礁（暗沙）

在談到中越菲三國之間的糾紛之前，我們必須弄清楚島，島礁和暗礁的區別。按照《海洋法》規定，島屿是有人居住而能夠維持人類经济生活的岛屿，島礁是在高潮時露出水面的礁石，而暗礁則是在漲潮時淹沒在水中的礁石或沙灘。根據《海洋法》，島屿可以擁有12海哩的領海和200 海哩的專屬經濟區。島礁可以擁有12海哩的主權主張，但是不能爭取200海哩的專屬經濟區。暗礁或暗沙則不具備任何擁有主權的資格，但是，如果是在島或島礁的12海哩之內，就可以擴大島或島礁的主權範圍。 

中越菲三國演義

南海的衝突應當說是從70年代中開始的。“1973年9月，南越宣布将中國南沙群岛的一部分島嶼劃入其版圖。1974年1月11日，中國外交部發表聲明譴責這一蠻橫行徑，重申中國對南海諸島的主權。南越方面不顧中國政府的强烈抗議，派出軍艦侵占西沙一些島嶼，并打死、打傷中國渔民和民兵多人，同時攻擊中國正常巡邏的艦隻。1974年1月20日，中国海軍艦艇奉命開赴西沙群岛，將南越軍隊趕出西沙群島，取得自衛反擊戰的勝利。此戰擊傷越南共和国驅逐艦3艘，擊沉護衛艦1艘，擊斃或擊傷越南共和國官兵100餘人，俘虜48人”（見百度） 。

這一場軍事行動極其重要，因為當時中國的海軍實力非常單薄，而南越擁有美國留下來的艦艇，中國海軍是以1700噸的船艦實力擊敗擁有7000噸實力的南越海軍，所以是一場難得的勝利。這一役的重要後果就是中國奪回了整個西沙群島。隨後南越戰敗，北越一方面統一越南，一方面立刻接收南越已經佔領的島嶼，並企圖繼續奪取南沙群島的其他島嶼。在南沙，中華民國1956年重新佔領太平島，也就是南海的第一大島（0.5平方公里），且島上擁有淡水來源。越南搶先佔領其他島嶼，至今佔領了二十多個島嶼和島礁，並且在一些島上建了農村，學校與和尚廟，據此它可以將專屬經濟區延伸到200海哩。中國從1987年才開始進入南沙，為時甚晚，好的島嶼和島礁都已經被佔領，只奪得了3個島礁和5個暗礁，而菲律賓也佔據靠近帕拉旺省的十來個島和島礁。中越都聲稱擁有整個南沙和西沙的主權。菲律賓比較客氣，在它2013年向國際仲裁法庭提出的申訴中，它只提出對帕拉旺省200海哩之內的島嶼和島礁的主權。

 BBC的記者Bill Hayton 於2014年出版了 The South China Sea 一書，對這一個海域的歷史，演變，爭議等等作了大概至今為止最詳細的描述。尤其第5章，對北京，河內與馬尼拉的爭執和衝突的前因後果作了非常詳盡的敘述。他採用了三方的資料，所以覆蓋的相當全面。書中對《聯合國海洋法公約》以及美國在2007年開始它的“轉向亞洲”或“再平衡”政策也有比較全面的描述。（關於中國的領土主張與《海洋法》之間的討論，讀者還可以參考我們論壇第132期由聯合國退休的吳章銓先生寫的評論。）毫無疑問，從BBC的傳統自由主義出發，他對中國的作了一些批評，不過他也同時表現了西方新聞從業者力求客觀的優良專業傳統，就各個問題的複雜細節，他採訪了各國有關官員和專家，並且以陳述有關事實與各方的行動與意見為主，很值得大家參考。

在這四大群島系統中，西沙如前述，被中國奪回。中沙距離海南島較近，由中國掌控，基本上無爭議。東沙很小，且靠近台灣，由中華民國控制。中沙以東有一個獨立的黃岩島，是一個從海底4000米深處突出到海面的石柱，靠近菲律賓，是中菲之間激烈爭奪的地方，現由中國控制。

南中國海大概有好幾百個島嶼，島礁和暗礁，其中據調查有17個可以被稱為島的實體，人類可以居住，它們的位置大多數都在範圍最大的南沙群島。其中，最大且擁有淡水資源的太平島毫無疑問是最具有主張專屬權利的大島，可惜台北當局一直沒有積極爭取，對周邊島嶼也沒有作出周全的防護，被越南佔據一大堆，否則，等到《海洋法》出現，以200海哩劃出專屬經濟區，則整個南沙都可能非台灣莫屬。

從地圖上看，南沙群島位於一條深達4000米深（最深處達6000米）的海溝的南邊，遙遙相對於在海溝北邊的西沙和中沙，其戰略地位極其重要。如前述，中國來的晚，只爭取到了8個島礁和暗礁。怎麼辦呢？那就只好自己造島了。這就引發了美國提出的所謂“自由通航”（freedom of navigation）的訴求。

神速造島與自由通航

必須提到的是，在上世紀70年代到80年代間，越南和其他幾個南中國海的沿岸國家突然對南海中的荒島產生了無比的渴望，其原因有二：一是有專家預言說，地球上的石油資源即將耗盡，所以許多跨國石油公司在世界各地勘探，說發現南海海底擁有大量油氣資源；二是聯合國自1973年開始正式討論各沿海國家如何確定它們對沿海資源的權利。因此，這些沿海國家開始關注這一大批荒島，並開始爭奪。《海洋法》經過9年的討價還價之後於1982年通過（美國沒有在公約上簽字）。越南動作最快，它在它認為是它的海域劃分了地塊，然後招標，並很快跟好幾家石油公司簽約開採。據百度的資料，它已經擁有1200口油氣井，獲利良多。中國其來也晚，所以主要的動作就是制止越南的繼續擴張和菲律賓的民間搶佔。

但是，曾幾何時，石油價格從去年起大栽跟頭，加上美國的頁岩油的積極開發和環保運動帶來的風能，核能與太陽能，看來繼續在南海採油將不符合成本效益，所以在南海追求開發石油致富的美夢已經破裂。這將會降低沿岸各國的主權訴求，因為長期在遙遠的海域中支持幾百人的生計是勞民傷財的事。

除了石油以外，南中國海的漁業資源也非常豐富，可是因為各國之間沒有協議，在濫捕之下，魚類的產量逐年減少。這才是需要沿岸各國協商和達成妥協的重大事項。這需要所涉國家討論各自的專屬經濟區的範圍，互相妥協。不幸的是，隨著美國的再平衡戰略，資源問題已經落於次要地位，戰略問題提上了議程，使南海爭奪戰在性質上發生了根本變化。

北京當局很早就提出了各方擱置主權爭議，以雙邊協商來解決共同開發的實際問題，可是越南和菲律賓的態度堅決，不肯跟中國進行一對一的談判，一定要跟把問題提升到東盟層次，而中國不答應。美國的介入似乎並沒有幫助問題的解決，反而增加了解決的難度。

如 Hayton說，美國的“轉向亞洲”戰略其實是從2007年就開始醞釀了，到希萊莉於2011年11月在《外交政策》上寫文章時，該政策才公諸於世，而到那時美國背後肯定已經對越南和菲律賓作了大量工作。試想，軍事上要轉向亞洲，其航母艦隊當然必須通行無阻，並且當然不肯往澳洲南邊去繞個大圈，所以它必須要能夠隨時隨地穿過南中國海而不需要通知任何周邊國家，或被其他國家警覺。南海雖然遼闊，但是，如果被中國掌控，那麼對美國海軍的“自由通航”很可能造成相當程度的威脅。因此，它必須介入南海，而介入的最佳途徑就是取得越南和菲律賓的支持與合作了。所以，可以猜測，越南和菲律賓堅決跟中國爭主權，不肯進行雙邊協商，背後很可能有美國的影子。（美國對馬英九突然到太平島視察，也很不高興。）

從我們的後見之明看來，北京方面也沒有發呆。試問：如果中國沒有預先準備好幾艘巨型的挖沙船和其他重型工具，它怎麼可能從2014年初開始，在短短的兩年時間裡神速造島？造了8個島，好像造了至少三條可以起降重型飛機的跑道，從2000米到3000米長不等。這些工程相當浩大，並且在遙遠的海域中進行，它們絕對不是臨時想到就可以立馬動工的。本來，太平島是南沙最大的島，如前述，約0.5平方公里。現在，中國造的島最大的超過6平方公里，還有5平方公里的，和3平方公里的，都是太平島的幾倍到十幾倍。老實說，其速度和規模非常驚人。由於神速，所以等到去年年中老美真正警覺的時候，木已成舟了。

也就是說，美國的再平衡行動是籌劃已久，志在必得，而中國的造島對策是洞燭機先，動作神速。

這就是大國博弈。這叫作來而無往非禮也。可以想像，多年來，美國一直沿著中國沿海近距離偵查中國的一舉一動，因此在上世紀發生過撞機事件。其實，其後不斷還有許多小衝突發生，如2011年中國海監船要切斷美國的偵查電纜而沒有成功。中國對此一直耿耿於懷。我們從大陸的許多軍事專家的評論中知悉，在釣魚島事件後中國的一個最重要的任務就是要把美國的軍事力量逐出第一島鏈。逐出第一島鏈不但可以解決釣魚島問題，也基本上保證台灣不可能和平獨立。為達到這個目的，中國有了所謂的航母殺手東風-21，也有了能夠擊落偵查衛星的導彈。現在，把美軍勢力逐出南中國海顯然是下一個目標。
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對此美國是絕不輕易退讓的，所以鬥爭很可能相當激烈。去年5月，美國的P-8偵察機闖進南沙中國領海的12海哩內，然後又有艦艇進入，最近又有艦艇闖進西沙的永興島領海內。永興島是新設的三沙市的行政中心，美國以“通航自由”為藉口硬闖，是挑戰中國的主權。北京提出了強烈抗議，並且最近在永興島上裝置了H-9 型地對空導彈，作為防禦措施，也有跟美國對著幹的意思。克里說，他要就此跟北京“嚴肅對話”。這似乎是大國博弈的進一步升級。我們一方面了解，中國的崛起需要全方位地抵抗各方面的壓力，特別是美國的壓力。但是，另一方面也可以感受到美國百年下來所累積的實力和威望，也是難以動搖的。它們如何處理大國關係中將會繼續發生的，並且可能是越來越核心的矛盾，將是今後整個世界面對的問題。
 

台海今日所處的情勢本極複雜，由於主張台灣獨立的民進黨於本年一月十六日的大選獲得空前的勝利，獲得行政立法全面執政權；美國亞洲再平衡政策之下，日本也完成了為軍力擴張、恢復過去帝國光榮野心的一切法律與民氣準備；而美日均視台灣為其戰略重要一環。 因此，於今而後的台灣問題發展，將加速度地複雜化、尖銳化。 筆者自青年時期起，就是個歷史的愛好者，感到從歷史中才能發現最接近真理的瞭解。 筆者讀近代史，最覺蹊蹺、痛心者為日本宣佈投降當日，中國與蘇聯簽訂條約，承認廣大領土外蒙古獨立，相信這也必是所有中華民族兒女思之心痛的歷史事件，是人類歷史少有僅見的戰勝大國卻放棄大片領土的事件。 這個結果的發生是國民政府犯下戰略層面的嚴重錯誤，今天從新討論這個歷史事件是希望臺灣及南海問題的發展不會犯歷史性的戰略錯誤。 

中國如何失去外蒙？

數十年來，國人議論為何中國是二戰戰勝國反而失去大片領土外蒙古，並正式承認其獨立的不尋常事件，往往語焉不詳，強調被羅斯福出賣，被蘇聯壓迫云云。 長久以來個人以其不合歷史常情，必有蹊蹺，而有下面的探討分析。

雅爾達會議舉行於1945年2月。 是時德國敗局已定，亞洲戰局尚未結束，日本仍圖頑抗，鑒於太平洋日軍對美作戰堅決，美國估計進攻日本土需要100萬美軍，於是認為如無蘇聯參戰必不為功。 蘇聯挾擊敗德國之餘威，史達林當然會利用此戰略機會，擊敗已為強弩之末的日本，報日俄戰爭（1904）失敗之仇，奪回日本當年從俄國獲得之利益，恢復俄國在亞洲之戰略地位；由於當時中國軍事力量衰敗，羅斯福只能要求蘇聯參加擊敗日本；由於史達林是個有企圖心，有眼光，有能力的戰略家， 我以為斯的舉動在國際政治歷史上是最普遍的現象，過去如此，現在依然，未來也看不到本質上會有改變的可能，只是形式或有不同，深淺時有變化而已。 

雅爾達會議羅斯福的戰略思考為何？ 美與日在亞洲血戰數年，最後爲了全面擊敗日本，認為需要蘇聯軍力的參加，遂同意史達林恢復日本對其日俄戰爭中奪去的利益，為其報酬。 至於史達林對外蒙古的要求是保持現狀（即多年來有半獨立之地方政府），斯的意思很明顯，二戰後，由於中國之貢獻，及民族主義的力量必將高漲，中國必將主導東亞，全面收回並徹底統一外蒙古，將為自然的結果；所以在此只提出「保持現狀」的要求；不可能，也不切實際提出要求外蒙古「 主權獨立」，此即承認中國對外蒙擁有主權；羅未反對，卻明言維持現狀協議亦必須獲得中國同意方可。 筆者的評論是：羅斯福認為需蘇聯參戰打敗日本，同意恢復俄國被日本從日俄戰爭中奪去之利益，應屬正常；至於有涉中國主權的外蒙古問題，史達林只提出「維持現狀」而已，亦屬並未過份；現狀以後如何發展，當然是主權國中國的問題，羅斯福、史達林均未否認中國對外蒙古擁有主權。

中蘇訂立「中蘇友好同盟條約」，簽字於1945年8月14日，莫斯科時間與日本15日正式宣佈無條件投降為同日（日本因時差早一日）；之前，6日與9日連受兩次美國原子彈轟炸，舉國惶恐， 已準備無條件投降。 此時簽訂這個條約是無戰略思考的喪權辱國行為。

雅會時，羅斯福欲借蘇聯之力打敗日本；中蘇談判訂條約時，日本已受兩次原子彈轟炸，就在準備投降。 中蘇談判條約時，史達林仍以雅爾達會議為張本說事，完全欺負國民黨代表之無能，軟弱。而且 即使雅爾達協議亦無要求外蒙古獨立之內容，只要求中國同意外蒙古維持現狀，如前述。

中蘇談判條約時，杜魯門為美國總統，杜是反蘇的，戰略局勢既然已變，不需蘇聯出兵打擊日本；史達林乘日本要投降之際，出兵東北，杜必不以為然，以歷史常理判斷，杜當思考抵制蘇聯策略，此時史達林並無理由及國際局勢背景可以壓迫中國代表超過雅爾達條件去放棄外蒙古主權，而蔣竟然答應外蒙古獨立，條件為蘇聯答應在內戰中不援助中共；蔣為內戰而放棄了大片領土主權；如堅拒，斯當不敢強壓，如果強壓，美國必然站在中國一邊抵制其力量擴張，而蘇聯急需戰後重建，對外十分謹慎 ；對中國利益而言，條約亦無簽訂之必要。 （歷史的真實是：在蘇談判期中，杜魯門即不止一次致電蔣介石嚴厲譴責其對蘇過分退讓，可印證此戰略形勢分析。 ）

台灣問題發展的幾個複雜因素          

第一，最大內因禍首是內戰，國民黨蔣介石爲了不可靠的外部因素，居然不必要地答應外蒙古獨立。 如今台灣政局複雜，台獨思想及力量高漲，其危險性更有甚於當年內戰；第二，當年國際戰略情況複雜，二次大戰方結束，冷戰已然開始，然而格局卻極分明，美蘇均以戰勝國對待中國。 今日台灣局面，美日聯盟環伺，而且較量首在海上，為中國弱項；第三，二戰東亞戰局源於東北九一八事變開始之日本野心，今日禍亂極可能仍然源於日本對東亞之野心---朝鮮半島及台灣一線，南海亦為其制華馬前卒呼應之地，台灣為戰略中心點。 第四，對國際戰略之分析運用，需要高瞻遠矚，進退有為，如不敵外人，局勢將更加如履薄冰。可幸中國國勢比過去強大甚多，但問題也同步增加不少。對外戰略運用之微妙，存乎一心，此一心之基礎乃革除貪腐媚外使上下一體而有「道」所整體表現對中華民族之忠心也。 
 

美國在南海再三近距離試探中國的島嶼，其目的不僅是維護在南海的“自由行”權利，更是向南海各國表示美國是他們的朋友，有能力保護他們，幫他們對抗中國，從而鞏固與東盟的關係。

日本也乘機積極與南海各國示好，將軍事力量伸進南海，表面上是履行美日軍事合作的條約義務，協助美國，實際目的是拉攏各國為日本的朋友，遏制中國。

美日的突出行動，是因為南海出現在島礁領土主權和主權權利的爭議。

中國根據歷史所有權而擁有領土（《聯合國海洋法》第15條承認歷史所有權。領土主權的本身並非《海洋法》所規定。），從而有權擁有領海和專屬經濟區。中國并根據傳統使用而擁有海域使用權（第47.6條和第51.1條），以九點線劃出其範圍，他國的“專屬經濟區”不能排除其權利；中國也不排除其他國家的權利。但在中國內部多事時期，越南等國紛紛佔據南海各地島礁，自稱擁有主權和主權權利，否認中國的主權和權利。

越南與中國本來應當是兄弟國關係，但是出於政治因素，越南對中國心存敵意，與中國面和心不和。越南佔奪南海的島嶼最多，與中國的對立最尖銳，轉向美國。

菲律賓走向法庭，引用《海洋法》不同的條款（121.3條）主張：南海島嶼都是不能自行維持生活且沒有民居的礁嶼，因此不是可以作為“領土”的島嶼，不可以擁有領海和專屬經濟區和大陸架權利。而菲律賓根據60.1條（a），可以全面擁有200海里的專屬經濟區，並有權在區內建立人工島嶼，等等。美國海軍進入中國島嶼的領海，便是支持菲律賓的主張。

二．       挑戰：

中國（大陸和臺灣）在南海面臨巨大的挑戰。近年大陸高唱“大國”地位，南海各國感到威脅，大陸的任何動作都引起反彈。

馬英九一月視察太平島，證明太平島的確是自然海島，是領土，與其他中華島嶼領土，歷史上從來沒有人反對；美國也曾經同意。《海洋法》第46條（b）還承認歷史上密切相關的島嶼構成政治上的實體，即享有領土的主權和主權權利。雖然美國對馬英九的視察提出抗議，但其主要目的可能是警告其他國家不可效尤，以免危機升級。

南海的核心問題，是領土、領海、以及專屬經濟區的爭議。領海和專屬經濟區是附著在領土的主權而產生的。領土和專屬經濟區便是爭議的兩個問題。同時，南海涉及極其重要的國際政治、國家安全、海洋交通運輸、軍事霸權等等，美國便必然介入。所以，南海問題不僅是中國和南海各國的關係，也是中美關係，兩個層次的問題必須同時解決。

南海危機很深。但危機出現時，也是探索解決方案的契機。

三． 解決方案:

南海的和平與安全機制，必須中國、南海/東盟國家、美國三方適當合作。同時，必須台海兩岸合作，巧妙促其成功。

解決南海問題，首先必須決定中國在世界上定位的問題。中國是要爭霸，還是要與鄰邦以及遠方大國維持和平？是要排他性的獨享，還是願意與遠近友邦分享？

這兩個問題似乎都不是問題：中國大陸早就再三聲明，中國不稱霸，要和平、平等地與各國共同發展。中國大陸和臺灣都聲明南海島嶼將不設為軍事據點和軍事用途，期望與各國共同推進和平發展。

在這個基礎上，中國如果提出具體倡議，邏輯地應當遵循兩個最高原則：一.  與東南亞國家建立一體化機制，例如參加東盟經濟共同體。在這框架中建立多種具體合作的實務機制。二：與美國保持最友好關係，不與美國爭地位。只要中美友好，東南亞和全世界就能維持和平與安全、繁榮的大局。這是中美雙方對世界的嚴肅義務。

這兩個原則應當是沒有選擇的，不可能有任何其他選項。

四． 國際合作機制:

                  中國可以提出一系列南海倡議Initiative，並推動實施。首先，中國和東盟共同設立南海合作委員會，協調各國各種實務機制的國際合作，共同研究制訂各種基本規則和規章制度。這一重要的多邊國際機構，可仿照聯合國，規定不論國家大小，一律平等；重要文、武職員由各成員國輪流擔任；總部、分部分設在各成員國。

在全面合作的框架中，中國和東盟各國建立各種多邊國際合作機構，例如關於：海洋生態環境與氣候、海洋資源、能源的勘探、開發、管理、保護與利用；海空搜救、救災；海上後勤服務；信息網；國際海洋大學和科研機構等。經貿性的企業可以建立國際聯合航運、航空公司、物流網、各行各業的多國聯合企業等。鼓勵各國公、民營企業自行組合。這些聯合企業，由多國業者共同擁有與經營，不同於目前流行的在全世界設分公司的一國跨國企業。

由南海各國共同建立南海國際聯合海巡隊，共同維護南海航行安全。在海洋的上空，中國與各國共建 “南海多國航空識別區”。航空識別區是冷戰產物，原來含有防衛和假想敵概念，針對某“對方”。未來的多國海巡隊和多國航識區不以任何國家為假想敵，專為管理日益複雜的南海交通。

中國以開放、容納、合作為宗旨，不妨坦然邀請各國新聞記者和海事人員采訪在南海的設施。合作機構的人員可以上島常駐，參與運作。這不會妨礙中國的主權，安全，或利益，只會讓中國贏得更多的信任和朋友，贏得對中國島礁主權的確認，贏得各國共同來參與擴大設施，增加填海造島、布置浮島、進駐民營企業人員。將來南海各國所主張的島礁，都將隨著全面開放。這與在陸上建立經濟合作區同樣是約束主權而擴大合作與分享。

五． 開放性:

1.  應該邀請所有東盟國家、不論是否沿海國，都一體參加多邊合作機制，共享南海。形成中國和東盟合作中的一個有特殊功能的南海共享區。

東盟國家中比較客觀、溫和、中立的成員，將中和那些懷有防華、抗華心理的國家。全體東盟國家參與制訂行為規則，參與分配收穫，他們會感到集體力量的安全，也是中國與東盟長期合作、共同安全的意願。東盟的團結必然是逐漸鞏固的。中國與東盟的團結也必須日久彌篤，結為不可分的生命共同體。在南海建立彰顯這一特質的機制是理所當然。

2. 邀請美國參加所有各種機制的理由很明顯：只有美國參與，在國際機制內共同努力，才可以化解中美兩國間的互不信任。同時，南海各國必然要求美國參加，不可能不接受：只有美國參加，才能使顧慮中國的南海各國敢於參加，並使想參加的國家不會被懷疑是傾中疏美，遭致美國反對。美國海軍是全世界海洋的護航者，美國的經貿文化力量早已經深入東南亞。美國的參加是必然的，是不可能排除的。而美國的參加將抑制任何走極端、走衝突路線的動作。中國不必擔心美國成為南海的一員。中國將來同樣會進入其他區域的海洋空間。

3. 邀請臺灣參加南海各種機制非常重要。一則，表示大陸對臺灣將不會採取武力行動，而是坦然在國際上合作，從而兩岸關係得以穩定。二則，更重要的是，大陸對臺灣寬容，乃是向南海各國釋放明確信號：大陸對南海各國必將互相尊重，平等共享在南海的權利。這將使各國放心參加大陸的倡議。臺灣的參加是南海機制是否可行的試金石。

通過各種多邊的南海國際合作機制，中國和東盟/南海各國的人員在共同生活和共同工作、共同學習與科研、共同解決問題的過程中，化解人與人間和國與國間的疑懼，促進友誼；沖淡某些雙邊關係中的摩擦和衝突，化猜忌、防範、對立為友誼合作。朋友多必然比敵人多更有利於提高國家、國民的安全、發展、幸福。在合作過程中，即使偶然小有吃虧，最後必然是贏。不是獨贏，是眾贏共贏。

六．中國的使命:

南海倡議，必須中國挺身去推動；任何其他國家辦不到。如果美國出頭倡議，中國一定不肯接受，認為是美國搶奪中國的地盤，或意圖聯合各國制中。如果南海各國提出，中國自持大國，不願意被領導。但是中國可以從高瞻遠矚的胸懷去想：只有中國做得到開放共享，別的國家才做得到。相反地，各國都死命頂著幹，誰都不讓，都會落得精疲力竭，沒有一國得到真正勝利。

中國根據自身的經驗，深知民族主義精神是不可阻擋的力量。設身處地，應當理解南海各國和中國一樣，都有民族主義的激情和衝動。中國必須首先冷靜思考，為未來長遠的大利益著想：模糊主權爭議，推進平等合作；化國家對峙為區域合作。這是世界的潮流。

古語說，“退一步海闊天空”。中國發揮主動，乃是歷史的使命。成功將是所有國家的成功；失敗也將是所有國家的失敗。
 
吳章銓，聯合國退休人員，是老保釣中最早對美國歸還冲繩而產生的釣魚台歸屬問題提出質疑的人之一。後來的保釣運動就是從他們的質疑開始的。
 

中國在南海主要島嶼位置圖

​方塊內是永暑礁礁盤露出水面的部分。

​2014年8月的永暑礁。

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2015年11月已經是永暑島。截致目前，中國在南海共建了7個島，分別是：美濟島（最大島－6平方公里）；渚碧島；赤瓜島；東門島； 華陽島；南薰島。

永暑島有全南海最長的飛機跑道，運輸機；偵察機；戰鬥機及轟炸機等均可起降。

隨著美國再入亞洲，推行亞太再平衡戰略，將南海問題推向了國際社會的風口浪尖。其實近年來，特別是進入20世紀以來，南海問題一直是國際社會所關注的焦點。中國與東南亞各國關於南海主權的爭端愈演愈烈，成為當今世界最敏感、牽扯國家也最多的國際熱點問題。而在這其大勢都是後冷戰時期美國主導的世界格局中亞太佈局的一部分，中國如何破局，在世界後冷戰時期如何擴展國家發展空間，與周邊國家達成平衡，也與美國利益達成平衡，需要高超的政治藝術與相匹配的國家實力。如同圍棋高手不在一子得失，重在佈局和做眼。

主權之爭既是國家利益之爭的直接表現，不僅是兩國關係與國內政局演變的歷史積累與沉澱的結果，也是世界政治格局演變的結果。因此，系統梳理南海問題的歷史發展脈絡與不同階段的具體表現，是我們判讀當前南海局勢、採取積極有利措施維護我國國家利益和海洋權益的前提和基礎。

南海自古以來就是中國領土。我國最早可追溯至秦漢時期就發現並命名了南海諸島，漢武帝于元封元年（西元前110年）于海南設珠崖（今海南三亞市）及儋耳（今海南儋州市）兩郡，此後歷代都訴諸了對南海的主權。漢、南北朝時將這一海域稱為漲海、沸海，唐代以後逐漸改稱為南海。至宋代時，我國對南海的行政管轄已基本囊括了整個南海海域。直至20世紀中期，我國歷代政府一再明確宣佈對南海所擁有的主權，並未引起他國爭議。目前具有不同看法的國家在20世紀中期或之前出版的地圖中，事實上有一些與我國的訴求表示一致。

在英語中，南海被稱為“South China Sea 南中國海”。在中文裡面，“南中國海”與“南海”並稱的語彙。

在西方侵略者到來之前，南海一直處於中國管轄之下。到滿清入主中原，由於馬背民族對海洋的無知導致畏懼，而漸失對海洋的開發與管轄，到了近代，中國國力衰弱，西方殖民主義國家開始強佔南海諸島。

如，20世紀，日本明治維新時期，日本竭力鼓吹“水產南進”，在政府的宣導之下，日本組織了所謂的“探險隊”，“其探險之目的是‘把無人之島變為日本的新領土’，他們到達了南沙群島的五個島，即北子島、南子島、西月島、中業島和太平島，並在西月島樹立所謂的‘佔有標誌’。

1930年，法國首先侵佔了東沙島嶼。1933年，法軍佔領了南沙較大的南威島、太平島、中業島、西月島等島嶼，驅逐了島上的中國漁民，在島上升起法國國旗，宣稱當地為“無主之地”，並宣佈這些島嶼為法國領土。至此，法國共侵佔我國南海9個小島，引發中國對法國的抗議，史稱“九小島事件”。

抗日戰爭爆發後，日本加緊對西沙群島和南沙群島的侵佔。1939年2月28日佔領海南島後，3月1日隨即又佔領西沙群島，3月30日佔領南沙群島。1940年，日本在控制法屬印度支那的同時佔據了南沙部分島礁，作為其“大東亞戰略”的軍事基地。二戰結束後，法國重返越南，並於1946年10月侵佔了南沙的南威島、西沙的珊瑚島。

面對法國殖民者對我國南海主權的侵犯，中國國民政府於1946年根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，委派接收專員前往西沙群島和南沙群島進行接管，並在部分島上樹立主權碑以宣示主權。1947年，當時的中國政府內政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪了一條由11段斷續線組成的線，因其形狀為“U”形，所以也被稱為“U”形線。；但是，由於國共內戰，中共建政後缺乏實力，對被侵佔的南海其它島礁無法採取收回行動，只是在1949年，經政府審定出版的地圖在同一位置上也標繪了南海海域國界線，1953年也因意識形態關係和當時的戰略需要出讓北部灣白龍尾島與越南，把11段斷續線改為9段斷續線。九段線一直以來都是中國政府主張其在南海各項權益邊界的依據。就此形成了本應屬於中國的南海島嶼長期被幾國分別控制的局面。

同時，1951年在簽署《三藩市對日和約》時，美、英應法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，並同意法國把其盟國老撾、柬埔寨和越南都帶到會議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒有被邀請參加會議。在1951年《三藩市對日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權歸還問題，為以後的南海領土爭端埋下了禍根。更嚴重的是，和約僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權利，而沒有明確指出把其歸還中國。《三藩市對日合約》為南海周邊新獨立的東南亞國家提供了爭奪南海領土的機會，這種局面的形成為以後中國與鄰近國家在南海的爭端埋下了禍根。(上)
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作者：王文軍，1968生於重慶，1989年北京航空學院三分校肄業。2007年參與保釣活動。世界華人保釣聯盟創會會員。