2015年9月28日，当代智库论坛的两位联席主席～在中国创办民间智库30年的李肃先生和在美国有20年智库经验的汤本先生，在纽约亞太中心参加琉球群岛问题的新闻发布会，认为联合国的“五基法理”十分明确，琉球群岛根本就不是日本的領土。因此：日本必须重回联合国的”创办基点”，必须承认开罗宣言与波斯坦公告的”领土基线”，必须交出违背联合国国际法”法理基石”而强占的琉球群岛，必须重回中美协商共管群岛的“过渡基调”，最终依照联合国框架内的”程序基础”，合法解决琉球群岛的主权争执。

发布会之前，李肃和汤本两位论坛主席，在美国时间的27日晚间（北京时间的28日上午十点），召开了当代智库的67期论坛，专题讨论联合国的“五基法理”，阐述了当代智库论坛对琉球群岛问题的重要看法。

内容提要：
今天，在联合国创办70周年之际，我们到联合国总部大厦召开新闻发布会，是希望运用联合国的“五基法律”来解决琉球群岛的归属问题，现将我们的八点意见简述如下：

1、开罗宣言与波斯坦公告是联合国的”创办基点”，对70年前的联合国具有举足轻重的重大意义。但是，日本至今对这一“创办基点”持保留态度，在道歉问题上出尔反尔，今年又公然主张后世后人不再道歉，并强行通过安保法案推翻和平宪法，挑战联合国的设立初衷，力图改变联合国和平反战的”创办基点”。

2、开罗宣言与波斯坦公告是联合国的国际法准则，明文规定了战败国日本本土四岛的”领土基线”，也明确提出甲午战争以后日本侵占的所有中国领土都必须归还中国。但日本至今将联合国的国际法准则视为草芥，强占了根本不属于日本的琉球群岛和周边岛屿，并因此而引发了亚洲新的战争危险。

3、美国与中国作为二战盟友和共同的战胜国，在开罗宣言和波斯坦公告发布期间形成了共管琉球群岛的“过渡基调”，只是因为中国国共两党的内战而没有落实。因此，美国单方面托管琉球群岛并不能单方面移交权力，更没有单方面决定主权归属的法理，而必须按联合国的国际法准则，由中美双方协商托管与代管问题，以利于通过联合国的合法程序解决群岛主权归属。

4、1972年，美国没有与中国协商，更没有通过任何联合国组织，私自把琉球群岛授受日本，这是当时历史条件下的历史产物，是完全违反联合国“法理基石”的。因此，这场移交的法理依据和法律性质，只能理解为美国单方面放弃对琉球群岛的代管权，而日本乘中国两岸分离之机，违背开罗宣言与波斯坦公告的国际法准则，强行占领了琉球群岛和周边岛屿，并自说自话地自称拥有主权，则是这场移交违反联合国“法理基石”的实质所在。

5、1972年，台湾国民党政府的外交部发表声明，抗议美国违反开罗宣言和波斯坦公告的违法行为。2013年，中国大陆执政党党报发表文章，支持当年国民党政府的抗议，明确指出琉球群岛地位未定。两年来，两岸各界对此的看法开始趋同，一致认为美国单方面授受托管权是在损害二战盟友的利益，助长了日本军国主义的复活。以此为起点，中国进入了两岸共同的维权期，开始探索怎样依照联合国的”程序基础”，解决琉球群岛的主权归属。

6、今年，是抗日战争胜利70周年与联合国创立70周年的重要纪念日，琉球群岛问题在此时登上联合国的舞台，是历史的必然。我们作为中国的智库研究机构，认为解决琉球群岛的归属问题，必须依据联合国的“五基法理”，即：
日本必须重回联合国的”创办基点”，必须承认开罗宣言与波斯坦公告的”领土基线”，必须交出违背联合国国际法”法理基石”而强占的琉球群岛，必须重回中美协商共管群岛的“过渡基调”，最终依照联合国框架内的”程序基础”，合法解决琉球群岛的主权争执。

7、目前，日本在组织联盟推动联合国的改革，并四处活动争取进入常任理事国之位。我们认为，琉球群岛问题是日本对待二战态度的试金石，也是他们是否尊重联合国“五基法理”的晴雨表，日本只要不认同联合国的”创建基点”，只要不承认开罗宣言与波斯坦公告确立的”领土基线”，只要不交出非法强占的琉球群岛，只要不回到中美共管的“过渡基调”，只要不同意按70年前联合国的“法律基石”解决冲突，并拒绝在联合国“程序基础”上解决琉球群岛的归属问题，日本就没有资格参与联合国的改革，更没有资格进入申请常任理事国的程序。

8、今天，在联合国成立70周年的系列庆祝活动成功举办之际，我们在这里召开这场新闻发布会，是要向有关四方发出如下呼吁：
首先呼吁中国政府和中国立法机构，要高度重视琉球群岛问题，为托管群岛早做准备。我们认为，一旦日本拒绝在联合国框架内解决冲突，中国就要像美国制裁伊朗和朝鲜那样，对违反开罗宣言与波斯坦公告并继续强占群岛的日本给予各种形式的制裁。

呼吁美国政府与美国社会，应该珍惜中美两国在二战中的盟友情谊，重回联合国当年的”创办基点”。我们认为，只要美国对全世界还在承担坚持开罗宣言与波斯坦公告“领土基线”的责任，就必须从共治琉球群岛的“过渡基调”入手，重开两国三方谈判，重回中美共管的“过渡基调”，如果美国坚持退出代管，美国也有义务支持两岸共治琉球群岛，为在联合国程序下最终解决琉球群岛归属问题，创造必要的前提。

呼吁日本各界精英与日本人民，应该全面了解二战历史，深入了解开罗宣言与波斯坦公告，细致了解联合国的创建基点与战后的领土基线，不要与军国主义的战争疯子为伍，更不要走上与联合国为敌的道路。

呼吁联合国秘书长、联合国安理会和联合国大会，把琉球群岛问题列入联合国的重要工作议程，敦促日本尊重开罗宣言和波斯坦公告的国际法准则，在“五基原则”之上解决琉球群岛问题，为冷战结束以后的国际关系新秩序做出示范。

最后，李肃与汤本特殊强调了中美新型大国关系的重要意义，认为联合国的改革事关冷战结束后的世界秩序建设，要加强中美的战略合作，而不能被日本的反联合国势力所左右，把世界引向新的冷战。

李肃, 汤本：当代智库论坛共同主席

在中美论坛第104期看到北京大学徐勇先生正在努力推动《琉球学》的研究和学科体系建立的信息，感到这是一项伟大的举动。
  
进入21世纪的今天，在全体中国人一致致力实现中华民族伟大复兴的这一重大历史时期，琉球学诞生和理论体系向新层次发展的时机已经成熟。就历史进程来说，自元朝结束以后到今天的历史，中国的综合国力达到了历史上空前的水平，有能力用我们的实力恢复中华固有领域疆域。
  
琉球学，与很多历史学术体系很不一样，它带有历史上最沉重的历史背景，也是中华民族近代遭受外敌和列强侵占的苦难的象征。在19世纪下半叶，日本侵占和吞并了中国的藩属国琉球国，进而迅速发动了吞并朝鲜半岛的甲午战争，由于大清国的失败而被迫签署丧权辱国的《马关条约》。马关条约使我国的辽东半岛和台湾岛沦为日本的殖民地。这在地缘战略上，可以说中华大国的海防已经无存，外国战舰可以随时进出中国的内河航道，而中国的海岸线则任何国家的舰船都可以自由游弋。日本的胜利，使他们产生了田中内阁所制定的吞并整个中国以至全亚洲，全世界的“宏伟雄心”--田中奏则：其核心就是要征服中国必先征服朝鲜，征服朝鲜，就征服了满洲，征服了满洲，就征服了中国，而征服了中国，才能征服世界。
 
而1904年日俄战争后，日本实现了初步征服满洲--既中国东北，在九一八事变后，几个月之内就占领了全东北，进而，才有了卢沟桥事变，日本大举进攻中国大陆内地。
 
这就是琉球学的主要历史背景。
  
虽然，在1945年8月15日，日本无条件宣布投降了，然而，共产主义阵营和资本主义帝国主义等阵营的角逐开始了，所以，日本的投降，一切的不平等条约的废除，并没有彻底解决琉球和钓鱼岛问题，一直延续到今天。
  
在今天，我们中国虽然综合国力强大到了历史上的最高水平，但我们的周围已经笼罩着战争随时发生的阴云，无论是南海，东海，中印，中越和西部的恐怖主义骚扰，都可能是导火索。但是，今天的中国不是大清国， 也不是“东亚病夫”，今天的中国一定会将外敌抵御在海域之外。
  
琉球学的意义在于，中华民族伟大复兴是中国固有领土的完整，琉球群岛公平和公正恢复其应有的地位，必将给21世纪的中国提供历史性的模式，使一切用不平等条约掠夺过去的领土回归原貌。

值此戰後70週年，本報告要闡論的是，琉球現在的政治地域──「沖繩縣」是違反國際法的，因此法律地位可以重新爭取。

1.《維也納條約法公約》第51條、第52條：1879年的琉球合併過程中，有著日本政府對琉球國王的脅迫、強制，並加諸武力威懾等的事實存在。「以行為或威脅對一國所施之強迫而取得者，應無法律效果」，「以威脅或使用武力而獲締結者無效」；所以日本合併琉球是違法、無效的。如果琉球合併違反國際法，那麼琉球做為日本的一部份這個法律根據就會動搖。琉球人就可重新舉辦住民投票，決定自己的政治地位。而且，日本政府領有尖閣諸島（釣魚台）的根據，還是因為琉球合併。

2.《大西洋憲章》第2條、第3條：儘管美國在《大西洋憲章》做了宣言，可是沖繩戰役之後，美國卻直接佔領了琉球。此乃「與有關人民（琉球人民）自由表達的意志不相符合的領土變更」。如果按照該憲章所明示，「（本憲章）希望曾被武力剝奪主權及自治權的人民，能回復其主權與自治」，則簽署國美國與英國對於琉球的主權回復運動，理應率先給予支援。

3.《開羅宣言》：宣言明示，「（同盟國）決不為自己圖利，亦無擴張領土之意」。所以，戰後美軍對琉球的統治，違反了《開羅宣言》。該宣言又謂，「（同盟國對於）其他所有日本…所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境」；所謂「其他所有日本所攫取之土地」，琉球應該符合。所以，按照《開羅宣言》，日本應該從琉球「被驅逐」出去。

4.《波茨坦宣言》第8條：日本的主權被限於「本州、北海道、九州、四國以及吾人（同盟國）所決定之其他諸島」之內，而琉球並未包含在內。所以，琉球做為日本的一部份這個現狀，可以說違反了《波茨坦宣言》。

5.《舊金山和約》第3條：戰後的琉球政治地位，依此條文被決定下來──琉球的「行政、立法、司法之權力」由美國行使。但《波茨坦宣言》所記載之「吾人所決定之其他諸島」並不包括琉球，是很明確的。原本琉球的將來，應是成為聯合國託管地。然而實際發生的卻非如此，而是一直被置於美軍統治之下。如果琉球變成聯合國託管地，就會像美國代管的密克羅尼西亞諸島一樣，在聯合國託管理事會的監督下，根據聯合國的規定程序，由住民投票自決選擇成為完全獨立國、自由結合的聯邦國、或其他的政治地位。未把琉球納入聯合國託管地，也可說是違反了國際法。

6.《沖繩返還（歸還）協定》：根據該協定，琉球有了所謂「沖繩縣」這個現今的政治地位。由各種官方文書與當時外務省官員的證詞可知，比如有事之際由美軍攜入核武器，軍事用地恢復原狀的費用由日本政府負擔等等，是日、美兩政府私下「密約」，做了有異於協定內容的安排。首先，《沖繩返還協定》雖然明定美國將琉球「治權的返還」交與日本，但並無關於其領土權或主權的記述。日本也許主張，日本從《舊金山和約》後即擁有琉球的「潛在主權（剩餘主權）」，既然1972年沖繩返還日本，日本對琉球就摘掉「潛在」而擁有「主權」了。然而返還協定其實並不涉及琉球主權，而且日本政府從未保護過美軍統治下的琉球人。因此可以說，「潛在主權」是沒有事實根據的概念。世界其他殖民地的人們，為從被統治與被壓迫中解放，乃根據國際法行使「民族自決權」，並在聯合國協助下，進行了住民投票、宣布獨立、獲得他國承認等一系列的過程。但琉球未被給與如此的機會。這是一個重大的違反國際法的事實。其次，「沖繩縣」的政治地位未經過國際承認，也有問題。在國際社會中，對「（沖繩）復歸（日本）」明確表態反對的，是中華民國政府；美國向日本移轉治權，國際社會也未曾承認。此外，歸返協定本身乃是基於排除當事者琉球政府、而只由日美兩國締結的密約，法律上也有缺陷。最後，回顧日本合併琉球之初，中國的清廷即曾強烈反對，當時「沖繩縣」亦非獲得國際性承認的政治地位。日本政府併吞琉球是「以武力及貪慾所攫取」，當然沒有受到國際承認的理由。

綜上所述，所謂「沖繩縣」的政治地位，法律上既未受國際社會的認知，也欠缺住民投票的確定，所以，琉球人應可重新決定其政治地位。琉球是個能夠活用已發生大變化的亞洲國際關係，並根據《聯合國憲章》、《殖民地獨立付與宣言（給予殖民地國家和人民獨立宣言）》、國際人權公約所保障的「民族自決權」，而舉辦住民投票，和平實現獨立的可能地域。

松島泰勝（まつしま やすかつ，Matsushima Yasukatsu）（日本龍谷大學經濟學部國際經濟系教授，琉球民族獨立綜合研究學會庶務理事）

(本文是作者2015年在台灣中華琉球研究學會的發言稿)

應紐約亞太事務中心邀請，琉球民族獨立綜合研究學會一行5人由京都、那霸及美國本地齊聚紐約，進行5天訪問，期間舉行兩次記者會，兩天論壇及三次與紐約及北京智庫的交流會，最後將向聯合國遞交要求琉球獨立的訴求。

這是琉球人士第一次到紐約聯合國公開活動，琉球獨立運動已經漸成氣候，他們希望得到各界的支持，以求早日實現獨立的願望。

就在這個勞工節周末，我讀到極為有趣的一段話。這段話出自一位共和黨總統候選人的外交顧問 Richard Fontaine之口：“在伊拉克，我們推翻了政權，佔領了它，結果它下了地獄（went to hell）。在利比亞，我們推翻了政權，沒有佔領它，結果它下了地獄。在敘利亞，我們沒有推翻政權，也沒有佔領它，結果它也下了地獄。所以，總之，這就是中東，不管怎麽樣，它都下地獄…”
           
這位顧問說的很風趣，但是，對哪些生活在“地獄“中的阿拉伯人而言，又未免太冷酷。在這篇《紐約時報》週刊介紹共和黨總統候選人的外交團隊的報導中，這些專家們眾口一詞，都批評奧巴馬的政策太軟弱，他們一致認為，美國還應當採取更多的軍事行動。可是，我們要問，如果美國一開始的時候不去推翻人家的政權，中東會產生那麼多“地獄”嗎？

這裡牽涉到一個相當根本的問題，那就是中東各國的獨裁者：伊拉克的薩達姆、埃及的穆巴拉克、利比亞的卡達菲和敘利亞的阿薩德。他們有許多兇殘暴戾的行為：薩達姆，曾經用毒氣毒死一大批反對者；穆巴拉克，經常以酷刑對待穆斯林兄弟黨徒；卡達菲，曾經派遣恐怖份子炸毀國際班機；阿薩德對付異己的手段極其毒辣，等等。總的來說，他們都是惡跡昭着，可能死有餘辜。但是，對這些國家的廣大子民來說，比起內亂、逃難、饑餓和死亡的命運，他們維穩的暴力惡行是不是有其存在的價值呢？如果說他們統治的社會裡存在着極大的種族或宗教分歧，他們是否甚至有應當存在的理由呢？我們不妨拿利比亞作例子。

伊拉克地獄無疑是小布什一手造成的，而利比亞地獄則毫無疑問是奧巴馬和喜萊利的傑作。位於北非的利比亞，一個由許多大大小小的部落組成的國家，許多部落仍然以遊牧為生，它邊界開放，任何時候都有約兩百萬外國人在境內居住（在美國這些就是非法移民）。依靠石油收入，人民的教育和醫療皆免費，並且卡達菲和其他獨裁者一樣，都不是虔誠的伊斯蘭教徒，所以男女兒童教育機會均等。2010年12月，突尼斯一名失業的大學生自焚，引發了一場群眾運動，乃在阿拉伯世界掀起了所謂的阿拉伯之春（或許應改名為阿拉伯之冬）。西方媒體以為這是一場偉大的民主運動，乃立刻給予道義上的支持，以及其他明的和暗的支持。但是，它其實是兩種截然不同的群體參與的反抗獨裁的運動，一邊是穆斯林教眾，一邊是受過西方式的思想教育的知識分子。 突尼斯的群眾運動很快就傳到埃及與利比亞等中東國家。利比亞在2011年2月17日就發生了所謂的憤怒日（day of rage），也就是發生了重大的警民衝突。

奧巴馬和他的國務卿喜萊利大概是以為巨大的民主浪潮已經洶湧地掩蓋了中東大地，勢不可擋，不過仍然需要外力幫助才能得勝，所以就在一個月之後，3月17日，促使安理會通過了決議，理由是卡達菲對群眾運動的鎮壓有可能造成種族清洗，所以國際有責任干預。法國、英國爭先恐後地向利比亞進軍，并在美國的支持之下在利比亞上空設立禁飛區，以消除政府軍的空中優勢，同時向反對派提供武器和衛星情報。2011年10月，也就是在短短的7個月之後，反對派在美國的支持下把卡達菲射殺在陰溝裡。然後呢？出乎西方意料之外，然後利比亞很快就陷入混亂，一直到四年後的今天。我們可稱之為亂邦（failed state）。

《外交事務》雙月刊在本年3/4月號登載了德州大學教授 Alan Kuperman 的文章，題目是“奧巴馬帶給利比亞的災難”。文章說，事實證明，卡達菲鎮壓反對派的時候并沒有大開殺戒，沒有如西方媒體報導地挨家挨戶地殺人。據他取得的資料，死亡人數可能在1，000人左右。可是，在卡達菲政權垮臺之後，四年間族群衝突不斷，產生了兩個各自為政的政府和許多地方上的獨立勢力，死亡人數據作者多方收集的資料，高達10，000人。石油產量銳減，經濟活動低落，而被新政權驅逐的境內外國人也向四面八方逃難。他指出，另外兩個後果就是伊斯蘭恐怖主義份子潛入利比亞，以及卡達菲多年累積的精良武器流失在廣大的非洲。作者說，“在利比亞所犯的錯誤不是干預後的努力不夠，而是錯在一開始作出的干預決定。”奧巴馬後來也承認，這是他最感遺憾的一件事。

反對派在利比亞的成功激勵了敘利亞的反對派，使得該地的和平抗議轉變為暴力衝突，而奧巴馬在利比亞造成的災難使他不肯在敘利亞用兵。這是另一個悲劇性的後果。此外，埃及在推翻了穆巴拉克之後選出了的總統不是西方所期望的民主鬥士，而是穆斯林兄弟黨的莫西。莫西當政不久就被另一批軍人抓了起來，判了死刑，恢復了軍人專政，而這次美國就悶聲不響了。

根據聯合國難民事務高級專員辦事處的數據，2014年年底，全世界的難民人數高達六千萬。比2013年年底增加了約八百萬，其中絕大部分都出現在中東。現在，這些難民，許多已經無法忍受在難民營裡的生活，大批大批地湧向歐洲。美國是製造中東難民最大的機器，但是國內正在為非法移民爭吵不休，所以遲遲不肯對難民問題表態。最近，看到德國居然肯收容八十萬難民，大概實在感到慚愧，奧巴馬宣佈願意接受一萬難民。可是，除非能夠穩定中東的局勢，數以百萬計的難民將不斷地敲打人們的良心，促使他們質問：美國，你支持民主運動，你要推翻獨裁，你怎麽替這麼做所造成的地獄性後果負責？是在這個問題的關照下，我們要考慮：到底我們應如何看待獨裁者和專制政權？我個人的結論是：第一，治比亂好。第二，在民智未開的地方，或者族群分裂嚴重的地方，民主運動只會造成內戰和亂邦，幾乎不可能產生穩定的民主制度，並且會對經濟造成嚴重破壞，而經濟發展才是人民生計的硬道理。第三，按照佛家的說法，地獄一共有十八層，獨裁政權優劣各異，可能佔據了上面的十層，而亂邦則佔據了十層以下的八層。